軍機處如何令清君主權力達致頂峰？

清代的軍機處

　　到雍正時，又在內閣之外另添一軍機處。清宮裏的文華殿，武英殿，這是內閣學士辦事的地方。雍正又在三大殿背後，另設一個軍機處，這就是所謂的南書房，這祇是一所很小的房子。最初皇帝為要保持軍事機密，有許多事不經內閣，徑由南書房軍機處發出。後來變成習慣，政治實際重要政令，都在軍機處，不再在內閣。顧名思義，內閣還像是文治，而軍機處則明明是一種軍事統制的名稱。既然最高法令均屬於軍機，當然祇能說它是軍事統制了。不過軍機處的軍機大臣，也是由內閣大臣裏挑選出來的，在內閣大臣裏挑幾個出來到南書房協同皇帝辦事，如是，皇帝可以不再到文華殿、武英殿商量政事，而祇在軍機處密議。所以實際上清代的軍機處，也就等於如明朝般，皇帝不出宮來辦事，祇在裏面找幾個私人商量。不過清代皇帝比較地聰明，他們鑑於明代太監當權而招亡國之禍的覆轍，所以不在裏面找太監，而向外面調大臣。但從制度講，二者間還是一樣。太監也罷，軍機大臣也罷，反正都祇算是皇帝的私人秘書，算不得朝廷的大臣。我們上次講，張居正第一不應有權徑下政府最高的命令；第二不應要人報皇帝的公事也報他一份。好像向行政院長呈報的公事，行政院秘書處不能說也要人家報一份。或者向總統呈報的公事，文官處也不該要人家單獨報一份。一個首長和其秘書，祇算是同一個機關。張居正要人家把公事一份送皇帝，一份送內閣，這便是不合理。倘使張居正正名定義是宰相，那些公文又祇要送宰相，不須再送給皇帝。所以從制度論，張居正的辦法終是講不通。清代軍機處向六部尚書大臣及各省督撫直接下命令，這些發出的命令還是皇帝的。因為政府最高出命權屬於皇帝，軍機處不過是皇帝御用的秘書，實實在在祇是皇帝的一個「南書房」。
　　清代政府發布最高命令的手續，又是非常不合理。他的最高命令稱上諭，上諭又分為兩種：一種是明發上諭，一種是寄信上諭。明發上諭都是比較不關緊要的事，譬如皇帝出外巡幸，上陵，經筵，救荒，以及中央政府尚書，侍郎，地方政府總兵知府以上的升降，以及曉諭中外諸事，都由內閣擬好，皇帝看過，再由內閣交到六部，這是中國向來的慣例。寄信上諭是清代特有的，不按上述程序，而直接由皇帝軍機處寄給受命令的人。譬如給江蘇巡撫的上諭，直接寄給巡撫，旁人誰也不知道。或者要交給吏部尚書的，也是直接寄信給吏部尚書，此外無人得知的。開始時，或因軍事機密，才用這辦法，後來凡是緊要的事，差不多都用寄信上諭發出了。這種上諭，由軍機處擬給皇帝看，皇帝看過以後，封起來蓋起一個印，這個印叫「辦理軍機處」，這是說辦理軍機的地方。什麼人在那裏辦理呢？這當然是皇帝了。這個印一蓋，誰也不能看。譬如是有關經濟財政問題的，送給江蘇巡撫，連戶部大臣也不能看。若是有關軍事的，送給兩廣總督，兵部尚書也不能看。在辦理軍機處的人，就叫軍機大臣，名義上是大臣，照制度法理講，並不是大臣，因為他是皇帝御用的，而不是政府的正式最高行政首長啊。這種上諭封好，辦理軍機處的印蓋了，就交給兵部尚書，兵部尚書並不能拆看，祇要他加一個封袋，直接發給受命令的人。如是則一切事情，全國中外各長官，都直接向皇帝發生關係，其他旁人全都不知道。這不是全國政治，都變成秘密不再公開了。秘密政治這當然祇能說是一種法術，而不能說是一種制度呀！
　　直到現在，還有傳刻的雍正硃批上諭，這在清代政治上是一種了不得的聖旨。雍正是有名能專制的。他的上一代是康熙。在中國歷史上，康熙也算是一個好皇帝，至於雍正便太專制了。我們現在看他的硃批上諭，就可以看出清代皇帝是如何般統制中國的。在當時，全國各地地方長官一切活動他都知道，大概全國各地，都有他私派的特務人員的。因此許多人的私生活，連家人父子親戚的瑣碎事，都瞞不過他。一切奏章，他都詳細批。他雖精明，同時是獨裁，但他有他的精力，他有他的聰明，中外事，無論大小，旁人還不知道，他已經知道了。從前做皇帝，外面送給皇帝的公事，先送到六部，皇帝拿出來的公事，六部也一定得先看。因為政治該公開，而六部尚書是全國的行政首長呀。這在明代還是如此的。那時大官的任用還有廷推，小官的任用則祇經過吏部。事關教育，則一定要經過禮部的。不能說皇帝私下決定了，不再給政府行政長官預聞就可辦。這決不能說是一種制度，也不能說它是習慣法，祇該說它是法術。為什麼？因為這是純粹出之於私心的。而私心則決不能形成出制度。
　　由這一點看來，清代比明代更獨裁。明代還是在制度之下由皇帝來當宰相。宰相廢了，而宰相的職權則由皇帝兼。祇是宰相做錯了，須負責。皇帝做錯了，可以不負責。除此一分別以外，明代制度還是和過去大體相似的。清代就更超越了這限度。我們曾講過，唐宋諸代的詔勅，宰相一定要蓋章，沒有宰相的章，就不成為詔書。為什麼皇帝下詔書一定要宰相蓋章呢？這就是一種制度了。為什麼皇帝的詔書不能給旁人看，而要直接送出呢？這就是一種法術了。這裏的分別很簡單，換句話說：一個是公的，有理由的，一個是私的，沒有理由的。清代那種私心的政治，又怎樣能做得下去呢？這就因為皇帝背後有全部滿洲人撐腰。一個皇帝要獨裁，他背後定要有一部份人強力支持他，他才能真獨裁。今天共產黨的極權政治也如此。任何一個獨裁者，都有擁護他獨裁的一個特定的集團。我們此刻說皇帝獨裁，我們也要看是那個力量在幫助他獨裁，擁護他獨裁。中國歷史從秦以後，歷代皇帝的背後就沒有這樣一個固定的力量。貴族吧，軍人吧，資產階級吧，都沒有。若說皇帝利用讀書人，讀書人在擁護皇帝，可是讀書人擁護皇帝比較是公的。因為讀書人不是皇帝的私勢力。而且讀書人也不是一個固定的集團。中國歷史上祇有元和清，皇帝後面由整批蒙古人和滿洲人幫忙。其他各代，大體說，是全國的讀書人－由全國民眾中間受過教育經過考試的人來幫忙政府忙，這不能說是不公道。此刻中國共產黨認為這便是「封建社會」了，這真是胡說。讀書人不就是封建。反過來說，皇帝或政府，存心培植讀書人，也並不是私心。並不如元清兩代，存心扶護蒙古人和滿洲人。這種政治當然是私心的。因為其是私心的，所以一切表現都不成為制度，而祇是法術。

網上查

http://chist.yy2.edu.hk/al_paper1_govching.htm

軍機處乃因事而設，事平未改，並無官署尊官。成員由皇帝從滿、漢大學士、尚書、侍郎中挑選出來，並無定員，全為兼職，設領班一人，稱首席軍機大臣，下有軍機章京、軍機行走等成員，按表現者逐級上升。其職權為每天進宮，根據皇帝起草詔令，處理官員上奏奏章、文書，其初只管軍事及後軍國大事無所不管，自雍正後一百八十年間「威命所寄不於內閣而於軍機處，蓋隱然執政之府矣。」《清史稿》其詔令密封，每不經內閣、部院，直接下達地方督撫，地方督撫亦可由軍機處大臣，直達其奏摺於皇帝。而大臣與章京間雖有上下之別，但並無從第之分，亦可避免朋黨之生。總言之，軍機處權主在滿，在皇帝手中「乾綱獨斷」，大臣只是承帝旨做事，由皇帝直接管理地方督撫，皇帝之權力較之明更為至高無上。