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為配合台灣全島開發,沈葆楨於光緒元年(1875)初奏稱「蓋台灣地廣人稀,山前一帶雖經蕃息百有餘年,戶口尚未充牣。內地人民向來不准偷渡(台灣自乾隆五十三年1788始已全面開放良民移台入籍。清代籍有良賤,士農工商四民為良民,奴僕娼優隸卒屬賤民),近雖文法稍弛,而開禁未有明文,地方官思設法招萊,每恐與例不合。今欲開山不先招墾,則路雖通而仍塞,欲招墾不先開禁,則民裹足而不前」「際此開山伊始,招墾方興,臣等揆度時勢,合無仰懇天恩,將一切舊禁盡與開豁,以廣招徠,俾無瞻顧。」1875年2月,光緒皇帝諭令「所有從前不准內地民人渡台各例禁,著悉與開除,其販買鐵竹兩項,並著一律持弛禁,以廣招來」。
參考: 戚嘉林,〈第十二章,列強窺侵中國台灣〉,《台灣史》,(台北:海峽學術出版社,2008),頁218。