宋代中央集權政制之利弊?

http://www.china10k.com/trad/history/5/52/52b/52b01/52b0101.htm



宋初的強榦弱枝


所謂「強榦弱枝」，榦係幹的本字，指樹木的主幹，枝指樹木的末枝。中國古代常用「幹枝」來譬喻事物，如天干地支之「干支」即由幹枝而來。宋初之強榦弱枝，則以榦指中央尤其是皇帝，以枝形容地方，意即加強中央實權、削弱地方勢力。


在結束五代十國分裂局面的過程中，宋太祖經常冥思苦想如何防止藩鎮長期割據局面的再現，如何使宋朝能長治久安，而不致成為五代以後的第六個短命朝代，於是在北宋建國之初便大力實施「強榦弱枝」政策。其目的及情況可大致表述如下：


(一) 消除藩鎮割據：為扭轉地方擁兵自重、尾大不掉之勢，太祖大力加強中央的權勢，削弱地方的力量。如在州以上置路，各路均設「帥、漕、憲、倉」四官分掌地方之軍民、財政、刑法、糧食，直接向中央負責。


(二) 防止兵變重演：五代十國時，武人專政篡弒、兵將譁變擁立之事迭生，後周太祖郭威如此，宋太祖本人亦藉「陳橋兵變，黃袍加身」而得國。為防止此類事件重演，遂實行重文輕武政策，提倡文人典軍，嚴禁武人干政。他又借杯酒言歡之機，曉喻諸將告老辭職，史稱「杯酒釋兵權」。


(三) 增加中央收入：唐朝中葉以後，地方擅行收稅自肥，造成中央國庫空虛。為改變這種反常狀態，太祖便將財權統制於中央，在全國十五路設轉運使，直接向中央負責。


(四) 維持王朝久安：太祖的「強榦」不僅在加強中央政權，尤其在加強皇權，其總目的是使趙氏天下長治久安、宋朝國祚連綿不絕。為此，他大力削弱宰相(中書令)實權，在其下添設副宰相(參知政事)，以分其權。另又以樞密使分取中書令的軍政權，以三司使分取中書令的財政權。


趙匡胤的「強榦弱枝」、「重文輕武」政策，雖然成功地削弱了地方權力，使宋朝國祚延長，但卻造成兩宋的積貧積弱，使財政拮据、地方凋敝、外患深重。終兩宋之世，這種局面一直沒有大改變。

　　宋代提倡文人政治，並推行強幹弱枝中央集權政策，雖矯除武人專權稱兵之積弊，但亦產生若干新弊端。首先因以高官厚祿換取武將權力，並欲使文臣居官武臣之上，於是百官厚祿。又以恩祿恩賞禮遇退職大臣，廕任百官子孫，因而冗官特多。而軍隊除中央禁軍外，幾同虛設，於是冗兵赤多。冗官冗兵自然造成宋代財政負擔，歲用不足。其次過度行中央集權，造成內重外輕之勢；過度重文輕武，造成軍隊素質低落，戰鬪力薄弱，久而形成宋代積弱之勢。再加以建都汴梁(開封)，無險可守，強敵契丹隨時可長驅而南，威脅宋人生存。於是為備禦北虜，宋政府唯有於京畿集重兵駐守，亦增加財政負擔。及財政匱乏，則唯有百計聚斂，因而影響民生。諸此輾轉惡性循環，故宋帝國在國勢上始終衰弱不振，不能與漢唐帝國相比擬。