What do the mean od "rise of up to" please?

Unions unhappy as Hong Kong civil servants in line for pay rise of up to 4.1 per cent.
香港公家機關雇員可望獲得最高達 4.1% 加薪，但工會表示不悅。

這裡 pay rise 要一起看，意思是「薪資上升」，即大家加薪的意思。 of 4.1 percent 是 「百分之四點一的」，up to 是「最高到～、最多到 ～」，所以 pay rise of up to 4.1 per cent 就是「最高達 4.1% 的加薪」。