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1.論大陸開放水果進口對台灣農業之影響
大陸開放部份台灣水果進口,掀起兩岸農產品貿易利弊之熱門議題,而面對世界農產品貿易開放,台灣至少已有八年以上之調適經驗,水果出口大陸也是政府鎖定之出口政策目標之一,其未來發展對農民與農業發展之影響,應有合理的解析,以利施政。
新產品市場的產生令人高興,把握商機應受鼓勵,但如未能充分掌握市場資訊,商機也可能轉而成為政府負擔。國內水果價格居高不下情況,加上大陸所開放水果的盛產期已過,讓果農對大陸市場開放的吸引力逐漸冷卻。可是,高市場價格往往容易造成下一生產期的量產,未來外銷大陸市場水果能有效的成長,才能持續維護果農收益。否則,盛產而價格崩跌的情形會再現,其結果又是政府協助收拾殘局,值得加以留意。
諸多台灣外銷農產品中,外銷水果多屬通過進口國家有關的疫病與藥物殘留檢驗標準,並且產出品質與規格均特別就國內外消費者需求與市場競爭而量身訂作,才能長期同時保有內外銷市場。要維持長期出口優勢,必須確認與掌握市場偏好及產品分級,並且重視品質形象與新品種開發,關鍵技術的維護更是重要。依此,當台灣水果可以外銷大陸市場之時,我們到底有多少可以高興的?
台灣水果外銷大陸市場,必須面對其國內廉價水果及各式品級進口水果之競爭,產品等級定位及銷售數量都有一定程度的限制。目前銷往大陸之水果並非特別為大陸城市消費者量身訂作的,在市場上的包裝模式及合理訂價水準仍有待對市場機制的進一步掌握。大陸對台灣水果通關與檢疫程序採取優惠方式,市場競爭優勢有部份被扭曲;就怕大陸方面制度執行面的不確定。在台灣水果進入大陸市場容易情況下,將會大幅提高兩岸市場的連動效果,亦即市場價格同步提高與下跌的機會大增,有妥善規劃才能有長期正面效果。以上種種,均需要農民配合政府共同努力思考解決之道。
政府長期推動安全衛生與明確分級包裝分流的農產品,近來更重視生產來源標示與產銷技術的提升及農業科技知識外流的控制,與台灣農業走向國際化與自由化趨勢因應之道符合,不應因為水果外銷大陸一事而自亂陣腳。落實既有農業政策措施與提高執行成效,以因應快速變動的國際市場環境,才是當務之急。
2.論安全農業與生活
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(1)推動農產品產銷履歷制度,結合網際資訊科技,強化農產品追溯管理體系;推行畜禽衛生屠宰制度,擴大辦理成豬保險業務,防範斃死畜禽流用。
(2)整合農業認驗證系統,擴大推動CAS驗證範疇,加強產品抽驗及追蹤管理,提升認驗證標章公信力,保障消費者權益。
(3)健全動植物防疫檢疫體系,嚴格執行檢疫措施,落實農民自衛防疫,阻絕禽流感等重大疫病蟲害入侵,維護農業環境及國人健康;開發檢疫新技術,突破農產品外銷檢疫障礙。
3.論休閒農業與生態發展
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(1)推動縣級鄉村新風貌綱要規劃建設,培育社區發展人才,營造自然和諧之魅力農村,活化鄉村社會與經濟。
(2)輔導設置休閒農場,加強休閒農業區建設及漁港多元經營利用,建立休閒農業服務網路體系,開發地方創意農特產品,創造鄉村就業機會。
(3)配合「萬里步道」政策,整建全國步道系統;整合自然遊憩景點,開發多線體驗旅程,發展森林生態旅遊。
(4)配合國家能源政策,發展綠色油田;推動花東縱谷轉型利用,創造景觀花海;推行農業生產資材循環使用,強化廢棄物再生利用;推廣合理化施肥,綜合改善農田地力;獎勵減船休漁,養護海洋資源。
(5)推動農田水利生態工法,改善農水路系統,強化調節旱澇功能;配合農村社區發展,辦理農地重劃,提升農業生產及生活環境品質。
4.論農產品履歷對消費者之影響
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走私及黑心食品新聞報導,引起廣大消費者對農產品衛生安全的疑慮與心理恐慌,生產者往往耗費耗力自清也難以取得信消費者信任。為了有效改善生產者與消費者之間的不信任關係,農委會推動農產品產銷履歷示範計畫,透過產銷履歷管理資訊系統,將農產品在生產、加工或銷售點等資訊能夠完整記錄和保存,能隨時透過農產品包裝上的生產履歷追溯碼,瞭解該產品生產者、產地、田間施肥用藥及大家最關心的農藥檢驗是否合格等資訊。建立農產品的可追溯制度,是藉由生產資訊的透明化,讓消費者吃得更安心,也提升了台灣農產品在外銷市場的競爭力。
5.論當前政府農業政策與未來方向
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1.加速產業結構調整,推動農業產製銷現代化
2.加強農業人才培育,建構台灣農業策略聯盟
3.建立生活圈規劃模式,加速推動農漁村建設
4.加強防疫檢疫,維護產業發展,確保消費者飲食安全
5.維護生物多樣性,加強治山防災,提升生態環境品質
6.建置法令制度,再造農業組織,建立高效能政策推動機制