公營,私營,非政府機構的分別

→ 公營

香港公營機構是指由中華人民共和國香港特別行政區政府出資成立及營運，負責特訂公共服務或政府認為需要較多社會人士參與的工作，但不屬政府部門的半官方機構。這些機構有些根據法例成立 (在這情況下又可稱為法定機構)，有些則不是。它們的職能雖然和政府部門相似，但不屬於政府體系，成員皆不屬香港公務員，較政府部門有較多的自主權，但主要決策者均由政府或行政長官邀請社會人士擔任 (多為義務性質)。

多數公營機構的運作由政府支付，不過部分也有能力收費以自負盈虧，少數機構 (如證券及期貨事務監察委員會) 更長期有盈餘。另外部分具公司性質，以商業原則經營 (如九廣鐵路公司)。部分由政府成立的公司已上市 (如香港鐵路有限公司及香港交易及結算所有限公司)。由於上市公司的盈利由投資者均分，政府只能以持股量分得盈利，而且為免干預其他投資者的利益，政府不能以公眾利益的角度完全控制該些公司，故多數人都不把這些以盈利為主要目標的公司當成公營機構。

注意：公營機構和公用事業是有分別的。後者是指提供重要的公共服務的機構 (如電力、電訊、運輸等)，它們可能由私人擁有，並以盈利為目的。




→ 私營

私人公司，又稱私營企業，是指非政府組織，有時更指非上市公司。私人公司的體制大多為有限公司，但亦有屬股份有限公司者。

私人公司的股東及董事會成員，都是自然人或其他私人法人。私人公司的組織架構比較簡單，如中小企業，不過也有些私人公司是大集團的子公司或母公司，它們的公司治理及透明度不必向外公報，除非是指定業務的私人公司，如私營銀行、證券公司、慈善團體等。




→ 非政府機構

非政府機構是一類自詡不屬於任何政府、不由任何國家建立的組織，不屬於政府的機構，通常獨立於非西方國家的政府，而多數和西方國家的有執政影響力的政治團體有千絲萬縷的聯繫。雖然從定義上包含以營利為目的的企業，但該名詞一般僅限於非商業化、合法的、與社會文化和環境相關的倡導群體。非政府機構通常是非營利組織，他們的基金至少有一部分來源於「私人」捐款。現在該名詞的使用一般與聯合國或由聯合國指派的權威非政府組織相關。

非政府機構的存在是為了各種不同的目的，大多數是為了推廣其成員所信仰的政治理念，或實現其社會目標。常見的非政府機構包括了環境保護組織、人權團體、照顧弱勢群體的社會福利團體、學術團體等。

任何一個成熟的社會，其政府、商界及非政府機構都要有一個均等的發展，非政府機構的功能是不能被政府或商界取代的，原因如下：政府在社會上的角色是要人民生活富足；而商界在社會上的角色是創造財富。正因為這個社會上的角色限制了政府及商界的活動，而非政府機構的功能就是要用第三方角色去完成社會上的使命。例如美國政府不肯簽署控制廢氣排放的京都條約，這是由於美國政府在社會的角色是要人民生活富足，國家繁榮，假如美國簽署「京都條約」的話，一定會嚴重打擊國內的經濟；同理美國的商界也是會因為要創造財富，而不多願意理會癈氣排放的問題。所以要有非政府機構去完成政府及商界都未能完成的角色。

以一個第三身份去監察政府及商界的行動，當政府及商界的行動出現問題時，非政府機構會以一個倡導團體的身份出現，向政府及商界施壓。例如香港數年前發生的「紅灣半島」事件，環保團體發揮了監察角色，促使政府及商界放棄了拆毀紅灣半島的決定。所以非政府機構可充當社會警察的角色。