庚子後新政與立憲運動

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晚清的立憲運動
公元1901年，慈禧太后下詔變法，要「取外國之長」，「去中國之短」，開始實行「新政」，在經濟、政治、教育、軍事等方面進行改革，希圖挽救瀕臨滅亡的清朝。其中最惹人注目的要算是預備立憲的推行。
其實晚清的立憲運動也可說是康、梁維新變法的後果之一。維新變法失敗後，慈禧太后雖然廢除了一切新政，然而八國聯軍之役使清廷遭到空前的打擊，且排滿革命風起雲湧，各省督撫和紳商亦對滿清貴族專政漸生不滿，君主立憲的呼聲越來越強烈。為平息反清情緒，鞏固其統治地位，慈禧不得不採用維新派的某些主張，派載澤等五大臣出國考察憲政，為君主立憲作準備。
光緒三十二年(1906年)，出國考察的大臣們先後回國，載澤等上奏，謂立憲可以永固皇位，減輕外患，內亂可彌。清政府遂於同年七月決定預備仿行立憲，從官制改革入手。次年又宣佈籌備在中央設資政院，各省設立諮議局，成立憲政編查館，可是對具體的立憲日期卻遲遲不加確定。朝廷頒詔後，頑固官僚們因立憲可無限期拖延而鬆了一口氣，而希望立憲的人士則對清廷的敷衍態度十分不滿，進行大規模的促進立憲運動。宣統二年(1910年)發生了三次大規模的請願運動，迫使清政府宣佈縮短預備立憲期限並提前召開國會。次年，清廷成立「責任內閣」，其成員多為皇室貴族，被稱為「皇族內閣」。假立憲不僅遭到革命派的堅決反對，也引起軍閥、官僚中「立憲派」的不滿，造成清政府完全孤立，加速了它的滅亡。

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　　所謂立憲運動，對清政府而言，只不過是一種抵制革命的方式，以順應海內外要求立憲的呼聲。
　　1905年7月，清廷派五位大臣出國考察憲政，翌年9月下詔宣布「預備倣行立憲」，而以九年為預備期。此後，清廷不斷玩弄立憲的把戲，企圖以此籠絡立憲派，消弭革命運動。
　　革命派從一開始就不信任清政府的改革誠意，所以明顯地抱持反對態度。但是，立憲派卻受到了鼓舞，積極籌組團體，推行立憲運動。上海、廣州、長沙、武漢、貴陽等地紛紛成立憲政籌備會之類的團體。海外的保皇會也更名為帝國立憲會。梁啟超等則在日本設立了政聞社與憲政講習會，立憲呼聲一時甚囂塵上。
清末新政
　　1901年，因八國聯軍之役而從北京逃往西安的慈禧，下詔宣布「變法」，要求官員參考「中西政要」，對於朝章國故、吏治民生、學校科舉、軍政財政的變革，各抒己見。稍後，清政府設立督辦政務處，作為總管新政的特設機關。但是，清政府依然強調戊戌變法是非法的，並且與西方列強聯手繼續鎮壓義和團，表示要「量中華之物力，結與國之歡心」。
　　由此可見，清政府的新政主要是為了鞏固風雨飄搖的政權，同時乘機實行中央集權，削弱地方大吏的權勢，加強對局勢的控制，強化滿洲貴族在政權中的實力。因此，除了加強清政府軍政力量的措施得到實行外，其他方案和作法大都草草收場。
國會請願運動
　　清政府宣布立憲，是作為新政的延續，而以九年為預備期，可見毫無誠意。1908年頒布的《欽定憲法》大綱，大半是維護「君上大權」的內容，名為立憲，實則仍然保持專制體制。至於國會的召開，則是九年後的事情。這種虛偽的伎倆，使曾一度興奮的立憲派大為失望，他們展開了要求速開國會的行動，對清政府施以壓力。
　　清政府為了安撫立憲派，在1908年允許各省督撫在省城設立諮議局。翌年，各省諮議局紛紛建立。1910年，中央資政院也在北京成立。由此，立憲派有了組織和進行政治活動的合法機構。他們在1909年連續策劃了三次速開國會的大請願行動，聲勢日益擴大，言辭愈加激烈。清政府採取了壓制的手段，導致政府與立憲派的矛盾加劇。
皇族內閣
　　立憲派發動的國會請願行動雖有抵制革命的意圖，但也有要求真正立憲的民主因素。清政府不僅壓制了請願活動，最後竟然炮製了「皇族內閣」。
　　所謂「皇族內閣」，是因為內閣十三名大臣中七人為皇族；滿蒙大臣佔九名，漢族大臣只佔四名。總理大臣為慶親王奕劻（宗室），協理大臣為那桐（滿人）、徐世昌（漢人）。至此，清政府假立憲的真面目暴露無遺：立憲是假，皇族集權是真。人們對腐敗透頂的清王朝不再抱任何幻想，立憲派更是大失所望，除一部分成員忙於組織立憲政黨外，大部分對清政府絕望的則逐漸傾向革命。

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