自從哪個國家的介入，讓清政府治理台灣的態度和建設由消極轉為

清朝康熙二十二年臺灣於焉劃歸中國版圖。然而，清朝方面對是否保留臺灣，卻有截然不同的見解：一方認為臺灣僅是彈丸之地，得失不足掛齒；一方則認為臺灣位置重要，有關沿海四省要害，此則以施琅〈恭陳臺灣棄留疏〉論述最為有力。後來，朝廷考慮海防需要，乃留下臺灣，並設立府縣等治理單位。然而，臺灣畢竟孤懸海外，又曾由敵方明鄭所據，地位終不能和內陸府縣相比，加上朝廷對臺灣深懷戒心，唯恐建設太多反為有心造反者之資，乃立下此「不築城政策」。

1874年（中國清朝同治十三年，日本明治七年）琉球王國船難者遭台灣原住民出草殺害，日本因而出兵攻打台灣南部原住民部落的軍事行動，日本以船難為藉口出兵攻打臺灣的事件。牡丹社事件是清朝治台政策轉變的分水嶺，態度由消極轉為積極。

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