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貪污在人類社會,無論東方到西方的歷史上其實都存在,或許有人會覺得西方國家的貪污率好像較低,因為他們將許多不公平的事情都合法化了。西方國家的官員貪污是利用制度,他們只需在政策上圖利於財團,財團就可以再用政治獻金或其他方式回饋給官員,而這些財富卻是從人民中壓榨來的,這也就是所謂的官商勾結,造成財團對基層人民的不公平。
在19世紀,特別是中後時期,那時美國社會貪污腐敗程度驚人,被稱為“賄賂的黃金時代”。當時一般人的特點是不顧一切腐敗,“政客把貪污受賄、巧取豪奪視同男子漢氣概,尤其是當尤利塞斯·格蘭特入主白宮之後,腐敗開始大規模蔓延開來。
在他連任兩屆總統期間,他組建的內閣成了腐敗醜聞持續發酵的“沼氣池”:海軍部在軍艦採購中大肆收取回扣,陸軍部公開出售西部地區的皮貨貿易特權,內政部、財政部與土地投機商勾結瓜分西部大片土地,紐約、波士頓、舊金山等主要海關無一不是貪污黑巢,出使巴西的美國外交公使詐騙了巴西10萬美元後逃跑,出使英國的外交公使以自己的名義在英國騙租了一個礦山......
尤利塞斯·格蘭特是美國南北戰爭期間的戰鬥英雄,也因為如此他當選了美國第18任總統。作為南北戰爭中的英雄人物,尤利塞斯·格蘭特的當選,可謂是眾望所歸。當他入主白宮時,可以說是帶著崇高的威望和人們極大的期待的。但遺憾的是,當格蘭特離開白宮時,留給人們的只有莫大的失望,而這一切主要是源於他任內1869~1877年之間所出現的罕見的腐敗現象和接連不斷的醜聞。格蘭特本人雖然沒有直接參與,但是內閣和國會裡很多腐敗官員都跟他關係密切。
格蘭特在執政期間,儘管他自己潔身自好,但卻眼睜睜地看著手下人貪污腐敗,而無所作為。任人唯親常常是腐敗的源頭。格蘭特最令人詬病的一個方面,就是近乎災難性地大搞裙帶關係。格蘭特不僅把很多重要的職務給了他以前在軍隊的同僚,還應夫人的要求,任命她的一些“娘家人”做了大官。
格蘭特挑選內閣官員是用挑選自己的軍事幕僚的模式,根據他們和他的融洽的私人關係,而不是根據他們在國家中的聲望和公眾的需要,因此他比任何其他總統都更多地降低了閣員們的品德。 這對格蘭特的威信構成了極大的傷害,也使得這位戰功卓著的將軍,成為了美國歷史上最不稱職的總統之一。
當公職只是獲取權力的牌照,權力只是賺取錢財的工具的政治倫理風行時,作為當時最“民主”的制度也解決不了問題,政黨的更替無濟於事,人們所熟悉的腐敗醜聞仍接踵而至。美國政治從未像如今這般腐敗,所有的辦公室都被收買,幾乎所有的人都難保廉潔,幾乎一切神聖的原則都被踐踏。
也正因為腐敗嚴重,在一波一波的反腐大案之後,不斷地用制度和法律堵塞漏洞,美國的反腐機制才逐步完善起來。1883年,美國國會通過了《彭德爾頓法》,確立了一套以功績制為核心的文官選拔和獎懲機制,減少了政治腐敗的機會。此後,還制定出了“利益衝突法”、“廉政法”和政府道德法等,在法律上為制度反腐確立了依據。在經濟管理上注重構建公平的市場競爭秩序,先後出現了《克雷頓反壟斷法》等一系列嚴密的反壟斷法,減少了權錢交易所帶來的收益。
在監督上擴大政治參與和公民監督,從20世紀初的“扒糞運動”開始,美國媒體和公共輿論對政治的監督日益強大,社會組織也都獲得了迅猛發展,構建起了開放的監督體系,這對於美國降低公共部門的腐敗程度發揮了重要作用。