✔ 最佳答案
首先,issue by 不是 passive voice,因此它並不是「被發出」的意思,如果你想說「被某人發出」的話,就應該是 issued by somebody。
如果你沒有打錯,issue by 我猜可能是「在某時間之前發出」的意思,例如:
He issues the notice by July 4. (他在七月四日前發出通告。)
by 在此是個 preposition,意思是「之前」。
還有一個叫 issue by tender 的,但那是一個財經專有用語。
希望幫到你。