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秦始皇三十二年(前215年),他來到渤海之濱的碣石,派遣燕人盧生到大海中去找尋傳說中的仙人羨門、高誓,希望求取長生不老的方法。結果,當他巡視完北部邊境後,盧生從海外歸來,帶回的圖書上卻說:“亡秦者胡也。”
秦始皇一想,這“胡”當然就是北方的匈奴了,馬上派遣將軍蒙恬率領30萬大軍北上進攻匈奴。第二年,繼續作戰,一直把匈奴逐出河套,趕到陰山以北。將這一片地方新設立了44個縣,修建了邊塞;並開始築長城。“因地形,用險制塞,起臨挑,至遼東,延袤萬餘里。”