鄭成功來台後,為了解決糧食不足的問題,採取「寓兵於農」的方法,實施【屯墾】制。
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屯田政策寓兵於農 南縣多營鎮之地名
鄭成功將台灣視為明王朝復興基地,佔領赤嵌的普羅民遮城後,立即著手劃分行政區域,將今日台南市一帶稱為承天府,北部設天興縣,南部設萬年縣,並在澎湖島設安撫司,完成由一府二縣一安撫司的行政規劃。
為解決兵糧需要,鄭成功除將荷蘭聯合東印度公司王田沒收,移作新政權所有的「官田」外,並以南部為中心,展開一連串「屯田」政策。這套「寓兵於農」的屯墾制度,是讓駐在各地部隊在不侵犯原住民土地條件下開墾土地,或是指派官兵前往指定地區開墾,稱之為「營盤田」。當時大規模的營盤田多達40幾所,尤其以當時的鹽水港地區最為密集。這些農地開發制度,不僅提供鄭軍及新移民食糧,也開啟台灣土地私有制度。
鄭軍在屯田地設置營鎮,形成聚落後並以營鎮為地名,雖然歷經 2、3 百年,但這些屯田開墾地很多仍維持舊名,例如台南縣的新營、下營、柳營、中營、林鳳營、舊營等,還有新營的後鎮、柳營果毅後等,都與鄭軍編制有關。