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百余年奉行中立政策 動不動就要全民公決
瑞士公決加入聯合國
圖片參考:
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瑞士國旗鋪在聯合國日內瓦辦事處前。(美聯社照片) 〔略〕
冷戰結束后,瑞士加入聯合國問題又被重新提到聯邦政府的日程上來。瑞士政府的目標是爭取在2003年前成為聯合國正式成員國。2000年3月,瑞士12.47萬人簽名提出倡議,要求加入聯合國。2001年10月,瑞士議會通過決議,決定將加入聯合國的人民倡議付諸全民公決。聯邦政府反復強調,“全球化的發展,使各國在眾多問題上所面臨的挑戰超出了國界。瑞士不能再與世隔絕,而應該加入到聯合國中去,與其他國家共同努力尋求解決危機的辦法和反對恐怖主義。一個國家只有參與決策,才談得上擁有真正意義的主權。讓世界聽到瑞士的聲音至關重要。根據聯合國憲章的規定,聯合國不會強迫其成員參與任何軍事行動。因此加入聯合國后,瑞士的中立國地位不會改變。”
〔略〕
1945年聯合國成立時,瑞士因擔心影響其永久中立政策而置身其外。1946年,聯合國簽署協議,將前“國際聯盟”總部所在地───日內瓦萬國宮交聯合國使用,決定聯合國歐洲辦事處在此辦公。1966年將此更名為聯合國日內瓦辦事處。1948年,瑞士成為聯合國的觀察員,向聯合國有關機構派駐大使級代表,并每年向聯合國交納和捐贈4.7億瑞郎。如今,聯合國已擁有189個成員國,全世界只有梵蒂岡和瑞士不是其成員。每個月在日內瓦召開的各種國際會議達600個以上,比紐約聯合國總部還要多。在日內瓦共駐有19個國際組織,其中8個屬于聯合國系統。148個國家在日內瓦有常駐代表機構。在日內瓦工作的共有3萬多名各國外交官和聯合國公務員,占日內瓦人口的7%。這給瑞士帶來每年30億瑞郎的直接收入。
同時,瑞士積極參與了聯合國的許多行動。比如,根據聯合國安理會的決定,1990年海灣危機時,瑞士參與了對伊拉克的經濟制裁﹔在波黑戰爭和科索沃戰爭中,瑞士同意運送國際維和部隊軍事人員和物資的飛機過境,但對于北約要求其軍事物資過境則予以拒絕﹔“9﹒11”事件后,瑞士外長戴斯立即表示,在對待恐怖主義的問題上,沒有“中立”可言﹔不久前瑞士外交部又宣布,同意美國人道援助飛機飛越其領空,但執行軍事任務的飛機仍須繞行。由于瑞士不是聯合國的正式成員國,它在聯合國里既無決策權,也無選舉權和被選舉權,几十年來深感在涉及本國利益的許多問題上難以施加影響。
中立是“立國之本”
“小國寡民”的瑞士為什么一再自我“孤立”,拒絕走進“國際大家庭”呢?這首先是因為大部分瑞士人從心底里對祖先留下的傳統的中立、民主和聯邦制懷有根深蒂固的留戀。大多數瑞士人把他們180多年賴以平安度日的“永久中立”原則和地位看得神聖不可侵犯。
“中立國”一詞來源于拉丁語,原意是“在兩者中既不選擇你,也不選擇他”。法語將中立國解釋為“當一國在戰爭中不參加交戰的任何一方時,則稱其為中立國”。
瑞士奉行“永久武裝中立”的政策,這是瑞士根據其國情、歷史和傳統自主作出的選擇。瑞士地處歐洲心臟地帶,與德法意奧等國接壤。從公元11世紀到1648年,瑞士一直處于羅馬帝國的統治下。1200年聖哥大山口的開通,使扼守穿越阿爾卑斯山南北要沖的瑞士成為貴族領主們的必爭之地。瑞士的歷史中有很多反抗外來侵略的記載。瑞士山民的英勇善戰名聲遠揚,許多國家都愿征召瑞士人為雇佣兵,替其打仗賣命。瑞士中立以后,只保留了為梵蒂岡站崗的衛隊。
1515年在米蘭附近的一次戰役中,瑞士慘敗給法國。1516年,瑞士與法國締結“永久和平”條約,這是瑞士中立政策的雛形。在1618年爆發的歐洲“30年戰爭”中,瑞士一直保持中立。1798年,拿破侖入侵瑞士,強迫瑞士放棄中立政策達16年。瑞士成了德奧俄三國爭斗的戰場,國家被洗劫一空,百姓飽受戰爭賦稅之苦。1815年,瑞士參加了反對拿破侖的戰斗,那是瑞士最后一次在其國土以外作戰。在同年3月20日召開的維也納會議上,歐洲主要大國向瑞士保証承認其“永久中立”。1907年瑞士在海牙和平會議上簽署了關于中立的法律公約。
1907年,“海牙公約”第一次以書面形式對戰爭情況下中立國的權利和義務作出了規定。公約規定中立國最重要的權利是保証國土不受侵犯。公約規定中立國的主要義務有:不得參加戰爭﹔保障中立國自身防衛﹔在涉及戰爭物資出口方面,保証平等地對待交戰國﹔不向交戰國提供雇佣兵﹔禁止交戰國使用本國國土。在兩次世界大戰中瑞士都保持中立。戰后,“納粹黃金”案及瑞士對猶太移民的態度等問題都曾給瑞士的中立蒙上了一層陰影。盡管如此,瑞士能幸免于兩次世界大戰,主要得益于其“武裝中立”政策。
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