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要了解這個問題，必須回到〈宣戰詔書〉的內容來討論。
1900年6月21日，按照慈禧太后的旨意，清政府以光緒的名義發出了〈宣戰詔書〉，全文如下：
我朝二百數十年，深仁厚澤，凡遠人來中國者，列祖列宗，罔不待以懷柔。迨道光、咸豐年間，俯准彼等互市，並乞在我國傳教。朝廷以其勸人為善，勉允所請。初亦就我範圍，詎三十年來，恃我國仁厚，一意拊循，乃益肆囂張，欺淩我國家，侵犯我土地，蹂躪我人民，勒索我財物。朝廷稍加遷就，彼等負其兇橫，日甚一日，無所不至。小則欺壓平民，大則侮慢神聖。我國赤子，仇怒鬱結，人人欲得而甘心。此義勇焚燒教堂、屠殺教民所由來也。朝廷仍不開釁，如前保護者，恐傷我人民耳。故再降旨申禁，保衛使館，加恤教民。故前日有拳民教民，皆我赤子之諭。原為民教解釋宿嫌，朝廷柔服遠人，至矣盡矣。乃彼等不知感激，反肆要脅，昨天複公然有杜士立照會，令我退出大沽口炮臺，歸彼看管，否則以力襲取。危詞恫喝，意在肆其猖獗，震動畿輔。平日交鄰之道，我未嘗失禮於彼，彼自稱教化之國，乃無禮橫行。專恃兵堅利器，自取決裂如此乎？朕臨禦將三十年，待百姓如子孫，百姓亦待朕如天帝。況慈聖中興宇宙，思德所被，浹髓淪肌，祖宗憑依，神衹感格，人人忠憤，曠代所無。朕令涕淚以告先廟，慷慨以誓師徙，與其苟且圖存，貽羞萬古，孰若大張撻伐，一泱雌雄？連日召見大小臣工，詢謀僉同。近畿及山東等省，義兵同日不期而集者，不下數十萬人，至於五尺童子，赤能執干戈以衛社稷。彼尚詐謀，我恃天理；彼憑悍力，我恃人心。無論我國忠信甲胄，禮義幹櫓，人人敢死；即土地廣有二十餘省，人民多至四百余兆，何難翦彼兇焰，張國之威？其有同仇敵愾，陷陣衝鋒，抑或仗義捐資，助益餉項，朝廷不惜破格懋賞，獎勵忠烈；苟其自外生成，臨陣退縮，甘心從逆，竟作漢奸，即刻嚴誅，決無寬貸。爾普天臣庶，其各懷忠義之心，共泄神人之憤，朕有厚望焉。
由上述內容可知，清朝是向「彼等」（並未列出「英、美、法、德、義、日、俄、西、比、荷、奧等十一國」）同時「宣戰」。實際上皇室只曾向清室臣下下達一份譴責洋人和表達決心的詔書，而該詔書未曾按現代外交慣例，交予外國使節。
至於為何有清朝向「11國」宣戰的說法，則是因為1900年12月，八國聯軍提出《議和大綱 》十二條，12月24日迫使清政府全盤接受，後來又加入了西班牙、比利時、荷蘭三國。
八國聯軍之行動，以清政府與十一個國簽訂《辛丑條約》告結，因此才有清朝向「11國」宣戰的說法產生。
2011-03-27 10:16:32 補充：
〈宣戰詔書〉中的「彼等」，其實是一種泛稱，並沒有特定對象，指的是當時在中國的外國國家，其用法就有如現在常用的「你們」一詞。
轉換個現代場景大家就能明白了：
小明在班上一直被同學欺負，某天他受不了，跳到講台上向下面的同學嗆聲：「好膽你們就上來P.K呀！」此時，小明的心境就有如當時的慈禧一樣，所用的「你們」一詞，就是〈宣戰詔書〉中「彼等」的用法。
也因為〈宣戰詔書〉中使用的是「彼等」一詞，並無指特定的國家，所以才會被認為慈禧是向「萬國」宣戰，也才有清朝向「全世界」宣戰此說法。
