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西漢仿秦制,皇帝之下,中央政府的最高行政長官是丞相或稱相國,丞相一人或兩人(左右丞相);次於丞相的有太尉與御史大夫,分掌軍政與監察。後丞相又改稱大司徒,太尉又稱大司馬,禦史又改稱大司空,合稱三公,三公之上有上公(太師、太傅、太保),為榮譽職,不常置。三公之下,分設九卿,總管庶政,又有九卿以外的列卿宮官,與將軍尚書台,如下:
1、皇帝名位制度,諸如年號、諡號廟號及宮殿、陵寢制度。開國皇帝稱“祖”,其後稱“宗”。確立嫡長子繼承制。 2、最高中央行政機構——三公九卿 (1)三公為丞相、太尉和御史大夫,分掌政務、軍政和監察。 ①丞相——為最高行政長官,高祖時設丞相一人,後改稱相國。孝惠呂後時設左、右丞相。至成、哀之際,丞相改稱大司徒。
②太尉——是全國最高軍事長官。中央設太尉,郡縣有郡尉、縣尉。太尉只有領兵權而無發兵權其職實為皇帝軍事參謀。西漢不設太尉時,常由丞相兼掌軍事。漢武帝後以大司馬代太尉職並常加大將軍。成帝時太尉改稱大司馬。
③御史大夫——為副丞相。是集行政、秘書、監察于一身的政府高級官員。 (2)九卿是三公以下的中央政府機構。習慣稱九卿,其實有十二卿。漢代政府機構與官名一致,如“廷尉”既是司法機構的名稱,也是司法官員的官稱。諸卿分掌皇室、國家各類行政事務。 ①太常——為諸卿之首,掌國家宗教祭禮及禮儀、文化教育。
②宗正——常管皇族事務。此職均由劉氏宗室成員擔任。
③光祿勳、衛尉和執金吾——負責常管宮城內外和京師的禁衛事務。光祿勳——秦及漢初名郎中令,武帝時改稱光祿勳。屬官有太中大夫、中大夫、諫大夫等大夫官;有議郎、中郎、郎中等郎官和謁者;以及期門、羽林等禁衛武士。衛尉掌皇宮宿衛警戒,負責宮中分常南軍,屬官有公車司馬、各屯衛候司馬和衛士等。執金吾——漢初稱中尉,武帝時改稱執金吾,負責宮外,分常北軍。
④太僕和將作大匠——負責掌管宮延車馬和土木建築工程。太僕屬官有大廄、未央家馬、車府等丞。將作大匠屬官有石庫、東園主章、左右前後中校等丞。
⑤廷尉——掌管刑獄,是政府最高司法機構長官。其屬官有廷尉正、監、廷平、掾史等。
⑥大鴻臚——秦名典客,景帝時改名大行令,武帝時又改名大鴻臚是掌諸王列侯與邊地少數部族封拜、朝聘、宴饗、郊迎的官員,屬官有行人、譯官、別火。
⑦大司農和少府——負責和掌管國家和皇室財經事務。大司農屬官有大農丞、大司農部丞、太倉、均輸、平准、都內、籍田等。少府是皇室私府,專掌皇室錢財、皇家所需物品供應及各項宮廷事務。
⑧大長秋——掌宣達太后、皇后旨意與管理後宮事務。
掌章奏、顧問。掾屬是比較高級的屬吏,分曹辦事。令史、禦屬是比較低級的吏員,辦理文書、車馬等瑣事。
1、太傅:東漢一朝,由於講求經術,太子宮臣中乙太傅為首。太傅籍此向太子灌輸自己的政治理念。太子即位後,往往乙太傅錄尚書事,成為事實上的丞相。歷史上,趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚均乙太傅錄尚書事。太傅死,即除此官(不再任命),以示崇重。漢靈帝時,以 陳蕃為太傅錄尚書事,後來陳蕃被處死,以胡廣繼任,這是唯一的例外。與西漢乙太師、太傅、太保為上公不同,東漢唯乙太傅為上公,無太師、太保官。漢獻帝時,董卓遷都長安,自任太師,位在太傅上。這是權臣擅權所為,死後即廢。據《漢官》記載,太傅所屬官吏有:長史一人,秩千石,掾屬二十四人,令史、禦屬各二十二人。長史為太傅府群吏之長,掌章奏、顧問。掾屬是比較高級的屬吏,分曹辦事。令史、禦屬是比較低級的吏員,辦理文書、車馬等瑣事。
2、三公:東漢以太尉、司徒、司空為三公,位次上公。三公師長百僚,名義上為最高官職,其實並無實際權力。東漢任命三公多以知名經師為之,以宣揚經術治國的理念。其實不過是政治花瓶而已。皇帝以尚書參決政務,並不以實權付三公。因三公以碩儒經師居官,所以往往要為很小的差錯承擔非常嚴重的責任,以示高節。例如:宋弘為大司空,在位五年,因考核上党太守無所依據而免官。伏湛行大司徒事,以冬祭高廟(漢高祖劉邦的宗廟),因河南尹與司隸校尉在廟中爭論失儀,而伏湛沒有上奏此事,免官。漢光武帝對大臣非常嚴厲、苛刻,韓歆為司徒,以直言忤旨,免官遣歸鄉里,與其子皆自殺。之後,歐陽歙、戴涉相繼任大司徒,下場都是論罪下獄、被處死。
2010-11-21 15:40:08 補充:
(1)太尉:漢光武帝即位,置大司馬官,負責全國軍官的考核,每歲末,評定等次,上奏皇帝,作為軍官升遷、降調的依據。參考:《後漢書•百官一》太尉條原注:“掌四方兵事功課,歲盡即奏其殿最而行賞罰。建武二十七年(51年)改大司馬為太尉。按東漢制度,三公掌謀議國之大政。太尉的主要參政途徑就是與司徒、司空共同討論皇帝交議的國政,定議後會銜上奏。東漢一朝,僅見牟融 、徐防以太尉錄尚書事,與太傅參決政事。這說明太尉除非被任命為錄尚書事,並沒有決定政務的職權。
2010-11-21 15:45:37 補充:
按東漢以三公領九卿的制度,太尉領太常、衛尉、光祿勳三卿。太尉府屬吏有:長史一人,秩千石,總管各曹事務。各曹掾、史、屬共二十四人。在諸曹中,西曹負責太尉府官吏的任免;東曹負責二千石的遷調;戶曹負責戶籍、祭祀、農桑;奏曹負責奏議;辭曹負責審理案件,接受上訴;法曹負責驛站事務;尉曹負責士卒和囚犯的徵調、運輸事務;賊曹負責緝拿盜賊;決曹負責裁決刑法;兵曹負責軍事事務;金曹負責貨幣與鹽鐵事務;倉曹負責國家倉庫事務。
2010-11-21 15:52:50 補充:
金曹負責貨幣與鹽鐵事務;倉曹負責國家倉庫事務。此外,還有黃閣,主簿,是閣下諸吏的長官。另有令史及禦屬二十三人,閣下令史負責太尉的儀仗執事;記室令史負責太尉府的奏章等各種文書的管理;門令史負責太尉府門衛。其他令史分隸諸曹,辦理文書事務。從東漢太尉府諸曹的設置以及職掌來看,太尉的管轄範圍似乎非常廣,但那都是名義上的東西,太尉諸曹所領事務,或受制于尚書台,或僅僅為文牘往來,本身並沒有可否之權,而且太尉對本府諸曹事務並沒有實際節制的權力。
2010-11-21 15:58:37 補充:
此外,還有黃閣,主簿,是閣下諸吏的長官。另有令史及禦屬二十三人,閣下令史負責太尉的儀仗執事;記室令史負責太尉府的奏章等各種文書的管理;門令史負責太尉府門衛。其他令史分隸諸曹,辦理文書事務。從東漢太尉府諸曹的設置以及職掌來看,太尉的管轄範圍似乎非常廣,但那都是名義上的東西,太尉諸曹所領事務,或受制于尚書台,或僅僅為文牘往來,本身並沒有可否之權,而且太尉對本府諸曹事務並沒有實際節制的權力。
2010-11-21 16:00:00 補充:
(2)司徒:漢光武帝即位,置大司徒官,負責人民教化,掌禮儀諸事。與太尉、司空共同討論皇帝交議的國政,定議後會銜上奏。參考:《漢官儀》:“王莽時,議以漢無司徒官,故定三公之號曰大司馬、大司徒、大司空。世祖(劉秀廟號)即位,因而不改。”《後漢書•百官一》載:“司徒,公一人。本注曰:掌人民事。凡孝民孝悌、遜順、謙儉、養生送死之事,則議其制,建其度。凡四方民事功課,歲盡則奏其殿最而行賞罰。” 建武二十七年(西元51年),去“大”,稱司徒。司徒領太僕、鴻臚、廷尉三卿。屬吏有長史一人,秩千石。掾屬三十一人。
2010-11-21 16:00:30 補充:
(3)司空:漢光武帝即位,置大司空官,負責水利工程、城防建築、宮室營建等事務。與太尉、司徒共同討論皇帝交議的國政,定議後會銜上奏。參考:《後漢書•百官一》雲:“掌水土事。凡營城起邑,浚溝洫、修墳防之事,則議其利,建其功。凡四方水土功課,歲盡則奏其殿最而行賞罰。”建武二十七年(西元51年)去“大”,稱“司空”。漢獻帝建安十三年(西元208年),改司空為御史大夫,職掌不變,不領禦史台,與前代御史大夫僅僅是名稱相同而已。司空領宗正、少府、司農三卿。司空屬吏有長史一人、掾屬二十九人、令史及禦屬四十二人。
2010-11-21 16:01:10 補充:
3、九卿:東漢沿西漢制度,乙太常、光祿勳、衛尉、太僕、大鴻臚、宗正、大司農、少府為九卿。與西漢不同的是,東漢九卿分隸屬三公。太常、光祿勳、衛尉三卿屬太尉;太僕、廷尉、大鴻臚三卿屬司徒;宗正、大司農、少府三卿屬司空。東漢九卿均於官稱上加“卿”字,如太常卿等,秩中二千石。除此之外,東漢九卿與西漢不同者還有:一、光祿勳除西漢的五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將之外,增置東中郎將、北中郎將、西中郎將、南中郎將。二、少府尚書改稱尚書台,由西漢的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改為六曹:改常侍曹為吏曹,增三公曹,將主客曹分為南主客曹與北主客曹。
2010-11-21 16:03:23 補充:
尚書台增設左右丞二人,諸曹侍郎各六人,令史諸曹各三人,事務繁劇的
4、將軍:東漢的將軍也是中央政府的重要組成部分,有大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍、前將軍、後將軍、左將軍、右將軍。大將軍位在三公上,驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍在三公下。前、後、左、右將軍,位在九卿下,不常置。東漢中期以後,太后臨朝稱制,外戚以大將軍執政,與太傅三公合稱為五府。以上將軍均開府,府屬有長史、司馬各一人,從事中郎二人,掾屬二十九人,令史禦屬三十一人。
2010-11-21 16:05:15 補充:
將軍以本號領軍的,各有部曲、校尉。另有所謂雜號將軍,臨事設置,事畢即撤。唯度遼將軍因南匈奴所部時有內亂,自永平八年(西元65年)後常設。漢靈帝設西園八校尉,統率洛陽駐防軍隊,以宦官主之,這是後世宦官領兵的開端。
5、尚書台:撤銷西漢有實權的丞相;雖置三公,但事歸台閣,三公“備員而已”。尚書台總理國政。尚書台的具體機構是:尚書令一人,秩千石,主領台內一切公務。尚書僕射一人,秩六百石,職署尚書事,尚書令不在則代行公務。尚書左、右丞各一人,秩四百石,掌錄文書期會,佐令、僕治事。
2010-11-21 16:06:22 補充:
光武帝時尚書台分設六曹機構,設六曹尚書,秩各六百石。
(1)三 公 曹——主交歲盡考課諸州郡事;
(2)吏 部 曹——主選舉祠祀事;
(3)民 曹——主繕修、功作、鹽池和園苑事;
(4)客 曹——主護駕、邊疆少數民族朝賀事;
(5)二千石曹——主法詞訴訟事;
(6)中都官曹——主水、火、盜賊治安事。
2010-11-21 16:07:03 補充:
尚書令、尚書僕射和六曹尚書,謂之“八座”。又置尚書左右丞各一人,每曹尚書之下設侍郎六人(秩四百石)共為三十六人,令史三人共十八人,於是尚書的機構龐大,儼然成為一個小型的中央政府。到了漢靈帝時正式稱為“尚書台”,行政實權不在三公而于尚書。故東漢之當權大臣,如大將軍等必兼錄尚書事,才是真正的最高行政長官。而朝會時尚書令、禦史中丞、司隸校尉為“三獨坐”。