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果敢,全名緬甸撣邦第一特區,是緬甸聯邦東北邊疆的一個自治區,果敢地區在歷史上多屬於地方土司管理的地區,未成為中央集權國家所能有效控制的邊境地區;崎嶇複雜的地形決定了其多樣化的民族組成。果敢特區在一百多年前原屬於清政府果敢縣,邦桑縣等管轄,後來英國殖民者佔領緬甸,對緬甸實行殖民統治,並強迫清政府簽定不平等條約,將這些地方劃歸英屬印度的緬甸殖民地,致使原先血脈相連的中國人被劃分到兩個國家。
土司政權結束之後,果敢陷入了長年的動亂。70 年代後緬甸發生排華運動,那裡的漢民族為了避免緬族的迫害,爭取民族平等,改稱“果敢族”。 1989年,彭家聲治下的果敢脫離緬共,與緬甸政府停戰,成立特區政府。
特區保有有限的軍力,獨立的內政、軍事、財政等權力。中央政府派駐少量的公共服務人員至果敢。2003年全面停種罌粟。 1992年、1995年分別發生了軍事衝突。2009年發生軍事衝突之後,原特區政席彭家聲去職,由原副主席白所成擔任果敢地區臨時管理委員會主席。漢語是那裡的通用語言,大部分人都能說較為流利的普通話,政治制度也與中國極為相似,如縣級官員有縣長、縣委書記等。
果敢特區由於先天上崎嶇複雜的地形決定了其多樣化的民族組成。歷史上曾實行的土司制度使其各自形成一個個勢力範圍,造成分裂割據狀態,在土司統治下,土地和人民都歸土司世襲所有,土司各自形成一個個勢力範圍,造成分裂割據狀態,從而使民族之間和民族內部產生仇恨和戰爭。
在經濟上, 土司制度下的領主經濟阻礙了封建地主制經濟的發展;在政治上,土司享有各種特權,擁有軍隊,私設監獄,相互爭殺,嚴重妨礙中央集權;在交通上,土司區域尤其是“化外之地”,不利於中央王朝對邊疆的控制、治理等。
而在土司制度消失後,事實上果敢特區目前也是處於類似的情況,果敢特區政府雖名為撣邦第一特區,卻不屬撣邦管轄,而是與緬甸中央政府簽署和平協定,與中央政府直接對口。
特區政府由白所成擔任最高領導人。事實上可以稱做國中之國,特區政府擁有較高的自主權與軍力,獨立的內政、軍事、財政等權力,類似古代的封建領主制,是一種特殊形態,和中國實施的專制體制並不完全相似 。