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目的
本文件闡述就徵收購物膠袋環保費建議方案（下稱
「建議方案」）諮詢公眾所得結果和建議的未來路向。
背景
2. 二零零七年五月二十八日，環境保護署（下稱「環保
署」）就建議方案展開公眾諮詢。建議方案的目的，是希望
透過直接經濟誘因遏止濫用購物膠袋的情況。建議方案以分
階段的方式，在零售層面開徵每個購物膠袋5角的環保費，
並在第一階段先涵蓋連鎖式或大型的超級市場、便利店和個
人健康及美容產品零售店。估計實施環保徴費後，每年的購
物膠袋使用量可以減少近10億個。公眾諮詢工作為期約兩個
月，並於二零零七年七月三十一日結束。
公眾諮詢
3. 這次公眾諮詢工作透過多個渠道收集巿民的意見，包
括 i)民意調查；ii)與立法會環境事務委員會、環境諮詢委員
會（下稱「環諮會」）、區議會和環保團體聯絡委員會舉行
會議；iii)民政事務局的公共事務論壇；iv)與主要持分者（包
括膠袋製造商、零售商及相關同業公會）進行諮詢會； v)公
眾論壇；以及vi)透過專門的網站、電郵和傳真收集書面意見。
4. 就建議方案舉行的會議、諮詢會和公眾論壇，以及在
公眾諮詢期間蒐集的書面意見，分別載列於附件A和附件B。
巿民
5. 在公眾諮詢期間，我們委託了香港中文大學傳播研究
中心就建議方案進行民意調查，並分別在六月二十八至二十
九日和七月二至四日以電話成功訪問了1 102名人士。
6. 在受訪者當中，近90%同意在日常生活中有減用購物
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膠袋的空間，而分別有84%和66%受訪者支持政府落實「污
染者自付」原則和徵收購物膠袋環保費。
7. 在支持政府徵收環保費的受訪者中，76%認為徵費必
須在5角或以上才會有效使巿民減少使用購物膠袋。近80%受
訪者表示，若每個購物膠袋收取5角，會減少使用購物膠袋
或更常自備購物袋。支持徵收環保費的受訪者中，近85%支
持分階段實施環保徵費，當中逾95%贊成首先在超級市場、
便利店和個人健康及美容產品零售店實施。民意調查的主要
結果載列於附件C。
8. 此外，我們也在區議會主席和副主席於六月二十一日
的每月例會上，徵詢了與會者的意見。他們大部分都支持開
徵環保費。我們亦應邀出席了灣仔區議會七月十七日的會
議，與會的區議員普遍贊成開徵環保費。此外，我們也透過
民政事務局設立的公共事務論壇，徵詢了約500名論壇成員
的意見，大部分的書面意見都表示支持建議方案。
9. 儘管普遍巿民對建議方案已有廣泛共識，部分巿民認
為建議的環保費等同懲罰，會令弱勢社羣百上加斤。有些人
指大多數購物膠袋已被重用作垃圾袋或包裝袋，亦有部分巿
民建議政府應鼓勵改用可降解的購物膠袋。其他建議包括政
府應加強公眾教育，以及進一步與零售商合作，以自願方式
推動減用、重用和回收購物賿袋的工作。
立法會
10. 立法會環境事務委員會在五月二十八日和七月十六
日的會議上討論建議方案，七月十六日的會議更邀請外界團
體參與。大部分政黨和出席的團體都發言支持徵收購物膠袋
環保費。他們認為建議方案符合「污染者自付」原則，鑑於
濫用購物膠袋的情況非常嚴重，建議方案應盡快落實。至於
建議方案的細節，部分與會者認為徵費所得收入應存入環保
基金，用以資助環保工作，亦有與會者建議徵費額應調低至
1至2角，以減低對弱勢社羣的影響。
11. 有個別政黨表示，在原則上不反對徵收環保費，但建
議在未來兩年應繼續並加強自願性減用購物膠袋的工作，然
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後才考慮是否需要引入環保費。該政黨亦關注到環保費或生
產者責任計劃可能變相成為某種形式的商品及服務稅，最終
對商界和市民造成不必要的負擔。此外，實施建議方案所涉
及的行政開支，亦可能加重中小企的負擔。
環境諮詢委員會
12. 環諮會和其屬下的廢物管理小組均支持政府的建
議，並認為必須盡快落實。環諮會亦同意，環保費作為本港
引入生產者責任計劃的第一階段，為求計劃能順利起步，在
執行上須以簡易為重。環諮會促請政府在計劃實施一年後進
行檢討，並應考慮將計劃擴展至其他零售商店，以取得更大
的環保效益，並讓受影響的行業在公平的環境下經營。

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