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1953年,中國進行了第一次全國人口普查,普查結果人口已達六億,反映了人口增長過快的矛盾。1956年在《全國農業發展綱要(草案)》中提出:“除了少數民族的地區以外,在一切人口稠密的地方,宣傳和推廣節制生育,提倡有計劃地生育子女〝。1956年周恩來在《關於發展國民經濟第二個五年計劃的建議》中指出:“為了保護婦女和兒童,很好地教養後代,以利民族的健康和繁榮。我們讚成在生育方面加以適當的節制〝。1957年2月,毛澤東在最高國務會議上提出了:“人類要控制自己,做到有計劃地增長〝。當時著名的經濟學家馬寅初和邵力子等學者,也先後提出控制人口的主張。馬寅初根據1953年普查資料,發表了“新人口論〝,分析了人口過快增長同加速積累資金、工業發展、糧食生產、輕工原料生產以及科學研究之間的矛盾,提出了控制人口數量和提高人口品質的主張。但是,到了1957年下半年反右鬥爭開始后,由於“左〝的思潮影響,對馬寅初等人的進步人口觀點進行了批判,把人口問題視為一個“禁區〝,被禁止討論,使處於醞釀階段的中國家庭計劃政策受到嚴重抑制,導致了人口的盲目增長。從1950到1957年的8年間,全國共增加人口1.05億,年遞增率達 22.37%o。
2. 重新關注階段 。1959到1961年三年困難時期過後,隨著國民經濟的好轉,人口出現了補償性的高增長,1962年人口出生率達到37.01%o,1963年更高達43.37%o。人口這種盲目增長再度引起國家的關注。1962年底,中共中央和國務院發出了《關於認真提倡家庭計劃的指示》。1963年10月,中共中央批轉了國務院在第二次城市工作會議上的決定,要求“中央和地方都要成立家庭計劃委員會,具體領導這方面的工作〝。在許多大中城市,家庭計劃工作初步開展起來,人口出生率有所下降。1964年中國進行了第二次全國人口普查,普查結果人口增加到6.94億人,儘管當時未公布普查數字,但進一步引起了一些領導人對家庭計劃工作的關注,國務院決定成立了國務院家庭計劃辦公室,並提出一系列控制人口增長的政策和措施,提倡製造口服避孕藥並免費發放,提高節育技術,宣傳“一個不少、兩個正好、三個多了〝。不幸的是,家庭計劃工作剛剛起步,遇上了“文化大革命〝的動亂,導致生育上的無政府狀態和長達十年的人口失控。從1962到1970年,全國共增加1.71億人,年遞增率達 26.02%o,形成新中國第二個生