綠色能源的結論

作者：朱正男 (工研院能環所)



台灣的進口能源比例高達98%，在面對世界能源日漸枯竭與國際油價的快速飆漲之際，我國若未能提高自主能源比例，對國家安全影響甚大，因此，台灣應積極開發自產能源潛能，減少能源進口量，以確保永續發展。
在政府各項措施的推動下，國內正積極開拓各種可再生的綠色新能源，其中生質柴油即是一項對環境友善之清潔燃料，具降低各類空氣污染物、二氧化碳之排放，與分散能源供應及提高休耕農地利用等優點，因此已列為政府重點工作之一。此外，2005年全國能源會議亦將生質柴油列為再生能源發展之重點項目，依會議結論，推廣生質柴油的使用，於2010年目標為10萬公秉、2020年為15萬公秉。
能源局推動現況
在政府部門內，經濟部能源局是生質柴油的主要推手，為促進國內生質柴油發展，能源局與工研院於2004年技術移轉台灣新日化公司，於嘉義縣民雄鄉建立國內首座以廢食用油為原料之生質柴油製造廠。依據能源局所訂定之《酒精汽油與生質柴油及廢棄物回收產生石油等再生能源生產業產銷管理辦法》，目前已有4家（新日化、積勝、承德、玉弘）廠商獲准生產銷售生質柴油；另除於2006年12月開始於彰濱工業區動工興建生產廠之世界生物能源公司外，據了解尚有其他公司也在規劃設廠。未來，台灣生產生質柴油的料源將以廢食用油為主，並輔以能源作物，因此各家生質柴油生產業者的規劃策略將依其料源與未來的自由競爭市場等面向做不同的考量。
在生質柴油的推動策略上，能源局近年來已投入生質柴油技術發展、道路試行及相關環境建構。例如，該局與行政院環保署自2004年度陸續在國內16個縣市推動「生質柴油道路試行工作計畫」，由環保清潔車輛（即垃圾車）率先試用生質柴油；另配合行政院農委會利用休耕地推廣種植能源作物。在一波波推廣行動下，目前民眾對於生質柴油可說已有相當程度的瞭解。
此外，為建立後續整體推動措施之架構與相關供銷體系之基礎，經能源局與各相關部會協商後達成共識，於2006年10月11日在行政院院會中向行政院陳報「發展綠色能源－生質燃料執行方案」，訂定2008年將全面實施B1（化石柴油中添加1%的生質柴油）與2010年全面實施B2（化石柴油中添加2%的生質柴油）之生質柴油推動目標。
生質柴油推廣四部曲
政府為逐步漸進推廣生質柴油的使用，上述執行方案共規劃四階段工作：第一階段為推動「能源作物綠色公車計畫」，第二階段為執行「綠色城鄉（Green County）應用推廣計畫」，第三階段實施B1，第四階段實施B2。
為此，能源局於2006年11月公布「能源作物綠色公車計畫補助作業要點」，鼓勵公營大眾交通運輸車輛添加使用生質柴油，並配合農委會推動種植能源作物產製生質柴油，輔助國內能源作物市場之建立。高雄市公共汽車管理處於2006年12月向能源局提出補助申請，經審查通過，預計2007年1月共有59線429輛高雄市公車都會開始使用B2，估計使用225公秉生質柴油，計畫執行期程至97年6月底。
而「綠色城鄉（Green County）應用推廣計畫」也將於2007年7月開始執行，規劃於南、北各選定1示範縣市實施，結合農委會所規劃之8,000公頃休耕地，推廣種植大豆與向日葵作為料源，遴選合格的生質柴油製造商生產生質柴油販售給油公司（中油、台塑），經由油公司的配銷系統於示範區域內的加油站銷售B1油品，計畫執行期程至2008年6月底。此計畫將由過去「點」的示範推廣到「面」的示範，同時建構國內生質柴油產銷通路的體系，以期未來將經驗複製到全國各地。此外，因配合2008年將全面實施B1，即未來所販售的路上運輸用柴油將強制添加1%的生質柴油，相關的法令與標準也規劃於實施前增修訂完成。
生質柴油的推廣屬跨部會的政策措施，如能積極整合相關部會資源，持續推動環境建構與扶植國內產業，輔導業者投資與設立生質柴油生產設備，並活化利用國內休耕農地種植能源作物，則生質能源的發展不單能提升台灣能源自產率、降低溫室氣體排放，更可解決休耕農地問題、增加農村發展機會，創造我國能源、環保、農業、經濟四贏的新契機。
然而，任何的施政均不可能完美，例如由於全球發展生質柴油、生質酒精的熱潮，已造成糖、穀類製品等之價格飆漲，影響民生，尤其是食物缺乏、較為貧窮的地區，能源、食物均為民生所需，如何在各個面向間取得平衡，有賴各界集思廣益。因此，未來的推動過程中若能多傾聽各界聲音，擬定合宜、完整的配套措施，將推廣的障礙儘量降低，方能順利推動。

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