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從歷史上來看,美國建國後相當長時間內在世界上沒有什麽作爲,其原因是早期美國總統的個人行事風格和國力較弱,美國與各大洲隔離的地理條件使其實行收斂性的而不是擴張性的外交政策。
美國外交政策是擴大經濟交往、保持政治獨立、信守所簽條約;利用地理位置的優勢,避免永遠結盟,避免糾纏於歐洲列強的紛爭,保持中立,根據利益和正義的原則選擇戰爭與和平;採取防禦態勢,美國有獨特的地理條件,與歐洲列強有大西洋隔離, 在二戰使美國不受任何損害。
民主制度的缺陷就會轉變爲現實的政治錯誤, 美國的憲法制度對美國外交政策提供了廣闊的空間,民主政治的本能促使人們支援積極的甚至是狂熱的外交政策。
到目前爲止已經成爲一個超級霸權國家。國力增長、利益全球化、交通技術改善、外交思想變化等都是重要的因素。在國內,美國聯邦政府是權力有限的民主政府,在國際上,美國卻是力量無限權力也無限的專制政府。立國200多年來,憲政制度沒有變化,但是美國的國力強大了,其孤立主義政策自然也就爲擴張主義政策所取代,美國總統也就成了在國內沒有什麽作爲但在國際上卻一言九鼎的帝王般的人物。
在第二次世界大戰之後,美國的外交政策就具有隱蔽帝國主義的特徵,這不僅給世界上很多國家和地區的人民帶來了災難,還使得美國聯邦政府憲政危機不斷,在外交領域醜聞頻頻。制度缺陷的受害者主要不是美國公民,而是其他國家和地區的人民;國際政治的虛榮心使相當多的美國公民看不到不民主的外交政治有什麽不好。
自第二次世界大戰以來,美國在世界上採取的許多不受節制的外交行動,尤其是軍事干涉,給許多國家和地區的人民帶來了深重的災難,不僅無助於複雜的國際問題的解決,反而因爲暴力干預使得一些複雜的問題變得更加複雜,更加難以解決。
美國新一屆領導人能夠吸取美國早期政治家的智慧,更好地處理美國的外交政策,彌補制度上的不足,在缺乏制度制約的情況下,實施審慎的自我控制,造福而不是造禍於世界。
選自《制度分析與公共政策》
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