咩係糧食危機?

糧食危機所指的多數是糧食短缺，而糧食短缺的最大原因是糧食分配不平均。貧瘠地方難以種植亦難以入口糧食，富有國家不自行種植植也能大量進口。

解決方法很少，這個問題關乎國與國之間的貧富懸殊問題。讓大量收購糧食的國際公司（糧食賣出去可值不錢的）自願把食物送給貧窮地方是近乎不可能的。據說他們為了不讓糧食降價，寧可把農作物燒掉（物以稀為貴，多自然不值錢）。幸而樂施會近年來的一項措施令貧國受益不少。樂施會主張教導貧民種植，讓他們自力救濟。


糧食危機當然不只糧食短缺問題，令一個糧食危機就是糧產下降。最近大家也聽到不少環保宣傳，溫室效應讓氣候改變，令需要特定氣候生長的農作物產量大大下跌。另外十土地污染和水質污染也令糧食危機嚴重化。土地水質受到污染，農作物也不能食用，所能吃的食物也愈來愈少。

解決當法無疑是大力推行環保，令氣候穩定，污染程度減低

近來世界糧食價格大漲，一些產米大國如越南、埃及、印度在3月底又紛紛限制出口以穩定本國情勢，估計世界稻米市場供應量將減少三分之一，對依賴進口糧食的國家造成極大壓力；世界銀行更發出警訊，許多國家可能會因為糧食短缺而引發社會動亂，引發世人高度關注。

◎菲律賓為何陷入困境？

我們的鄰國菲律賓算是其中最緊張的一個。菲律賓目前是亞洲最大的稻米進口國。1995-2006年間平均每年進口超過100萬公噸，今年則計畫進口約200萬公噸。儘管菲律賓政府依舊宣稱糧食不虞匱乏，但菲律賓政府機關的多份內部報告卻提出警告，指出問題的嚴重性不容小覷。

菲律賓都市貧民組織Kadamay的副主席梅麗‧佩雷斯（Merlyn Prajes）則指出，由於民眾普遍貧困無法應付這波糧食漲價，目前在菲律賓部分地區已經出現偷竊、搶奪糧倉或商店的現象。

然而，水稻種植傳統悠久、自然條件優越、境內還設有引領綠色革命風潮的國際水稻研究所的菲律賓，直到1980年代稻米仍足以自給並且出口，為何會在1990年代逆轉為進口國？而且在這波糧食漲價中幾乎毫無招架之力？

◎半封建生產關係阻礙生產力發展

菲律賓政府過去曾推行過數次「土地改革」，但這些「土地改革」全都只是虛晃一招，沒有真正觸動農村中大地主的利益，至今菲律賓農民的十分之七仍沒有自己的土地，土地所有權、農產貿易與銷售都依然掌控在傳統的幾個大家族手中。

這種半封建的生產關係嚴重阻礙了農業生產力的發展，使得菲律賓的農業生產工具依舊十分傳統，完全談不上機械化，一半以上的土地甚至沒有灌溉設施，更遑論相關的道路建設、作物改良與推廣等工作。

根據學者羅密歐‧特羅爾（Romeo Teruel）的研究顯示，菲律賓的農業生產力自1970年代即呈現停滯狀態，每年僅以1％左右的幅度爬行，1996-2000年間的增長幅度甚至降為0.6％。國際水稻研究所（IRRI）則指出，自1990年代至今，菲律賓每公頃稻田的年產量只有3公噸，但要供給菲律賓所需則需要提昇至5.4公噸才行。

◎新自由主義與WTO摧毀糧食安全

同時，1980年代開始的新自由主義政策與1990年代以後的WTO體制，則使菲律賓農業生產力停滯的問題加劇。

菲律賓的糧食局依法可以透過糧食收購、釋出公糧、價格補貼等措施來干預市場。但在1980年代，世界銀行與亞洲開發銀行的貸款給菲律賓的條件之一，就是要限縮糧食局的功能，使菲律賓的糧食市場更加去管制化與自由化，糧食局的功能被重新定位為「促進」市場力量的運作。

原本糧食局依法要收購本國生產糧食的至少12%，但1977-1983年間僅收購了7.59%，1984-2000年間減少至3.63%，2001-2006年再減少至0.5%。糧食局目前僅流通全國所需稻米的6%，且許多還是糧食局進口買來的，對於糧食市場的干預、調節能力十分有限，反倒促進了菲律賓對進口糧食的依賴，使菲律賓所需糧食的10％都依賴進口。

1980年代起，菲律賓政府也在本國的買辦商人與跨國農企業的影響下，將大片土地用於外銷的經濟作物，而非供給本國的糧食所需。這從另一個方面削弱了菲律賓的糧食安全，使得菲律賓農業生產更易受外國市場波動的衝擊。

1995年加入WTO之後，情況進一步惡化。依據WTO的農業協定（AOA），菲律賓被迫增加稻米進口，不論本國稻米生產是否足以自給。結果，稻米進口從1994年的0變為1995年的25萬公噸，2007年已增至170萬公噸。今年菲律賓政府則希望能從越南、泰國與美國進口220萬公噸稻米。

面對糧食危機，增加進口短期內可能對危機有舒緩效果，但長期來看，進口的增加正是菲律賓今日糧食危機的原因之一。可以預見，若根本的農村半封建生產關係不打破，以及糧食局的收購與干預功能持續下降，則菲律賓的糧食危機還會不斷反覆發生。