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選舉人團(Electoral College)是美國特有的一種選舉方式。根據美國憲法,美國總統由各州議會選出的選舉人團選舉,而不是由選民直接選舉產生。每四年一次的美國大選實際上是由選民決定所在州的選舉人團給哪位總統候選人投票。
選舉人團的制度
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2004年選舉人分佈圖
一州為一個選舉人團單位。
初始每個州的選舉人人數同該州在國會的參眾議員總人數相等,全國共535人。目前,加利福尼亞州選舉人票最多,達55張,德克薩斯州34張,紐約州31張,而阿拉斯加、德拉瓦和懷俄明等每州只有3張。
1961年批准的第二十三條憲法修正案給華盛頓特區3名選舉人,總統選舉人因此增到538人。
得到超過半數選舉人票(即至少獲得270票)的總統候選人獲勝。
除了緬因和內布拉斯加兩個州是按普選票得票比例分配選舉人票外,其餘48個州和華盛頓特區均實行「勝者全得」制度,即把本州的選舉人票全部給予在該州獲得相對多數普選票的總統候選人。
如果所有候選人都未能獲得半數以上的選舉人票,則由國會眾議院從得票最多的前三名候選人中選出總統。1824年,約翰昆西亞當斯即在此種情況下,最後由眾議院投票選舉為總統。
[編輯] 「贏家通吃」制度的形成
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1800年美國大選的選舉人投票記錄, 1801年2月11日拍攝
美國選舉團制度的特別之處還在於,除了緬因和內布拉斯加兩個州外,其餘48個州和華盛頓特區均實行「勝者全得」制度(the winner-takes-all System),即把本州的選舉人票全部給予在該州獲得相對多數普選票的總統候選人。其實這種「勝者全得」制度並非一開始就確立了,它的形成源於1800年的總統選舉。這次選舉中,政黨登上了美國政治舞台的中心。
美國在建國之初,不管是華盛頓還是傑佛遜等人都是反對黨爭的,但是後來由於政見不同,漢密爾頓、亞當斯等人和傑佛遜交惡。1792年傑佛遜辭去國務卿之職,著手組建民主共和黨。在1800年的總統選舉中,傑佛遜及其搭檔伯爾勝出,亞當斯敗北,可由於當時憲法並沒有規定選舉團分別投票選出總統和副總統,而是各位總統選舉人每人籠統投出兩票,導致傑弗遜與伯爾兩人票數相同。後在眾議院的複選中,經過多輪選舉傑弗遜未達當選票數,最後在漢密爾頓的勸說下,聯邦黨的支持者轉為支持傑弗遜才最終選出總統。
1800年的總統選舉直接導致了憲法第12修正案對總統選舉制度的補充。修正案改變了每個選舉人投兩票,改成投一票給總統,另外投一票給副總統。同時這次修正案在沒有明文出現「政黨」(party)字眼的情況下正式承認了政黨的合法活動地位。自此以後,總統和副總統的候選人開始在政黨組織下搭配競選。政黨在全國範圍內推出自己的總統候選人,相應在各州推出自己的選舉人團。1824年後,大選舉團的選舉人都是由全州民眾普選產生的,民眾投票以前都知道什麼選舉人將會投什麼總統候選人的票,所以民眾名義上是在選大選舉團的選舉人,實際上是在選擇支持哪個政黨的總統候選人。投票的時候,擁護哪個總統候選人,就投票支持相應的那組選舉人。獲勝的那組候選人在12月的一天就代表該州投票選總統,一般都選本黨的總統候選人。值得說明的是,各州的總統選舉人在當選前一般都需向選民承諾支持某黨的總統候選人,但在實際投票時,仍出現了少數「不忠選舉人」現象。
「勝者全得」制度實際上是以各州選舉的相對多數製為基礎的。由於政黨組織競選和各州普選選舉團,這樣即使民眾在開始投票的時候比較分散,但只需一黨獲得相對多數就可贏得本州的全部選舉人票,因此大選舉團在各州首府正式選舉總統時,獲勝的總統候選人支持率一般都能超過半數,這也有效解決了總統選舉時的票數分佈分散的問題。在歷屆總統競選中,人口較多的州由於眾議員較多,選舉人票也就較多,就成為候選人競爭非常激烈的地區;同樣,由於「勝者全得」的制度,小州至少也有三張選舉人票,總統候選人也不敢忽視。大選舉團的設置使得當選總統所得到的支持在地域上的分佈比較平衡,用來彌補由於人口密度和分佈的不均衡而造成的地域上的不平衡,這一點在客觀上對於幅員遼闊、各方面差距很大的聯邦制國家是十分重要的。