Questions about politics

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何謂「行政主導」。所謂「行政主導」的本義，是指政府的施政以行政機關為主導，即政府的政策和法例草案，主要由行政部門負責提出，立法機關則扮演一個審議、批淮和監督的角色。但事實上，形容某地的政府是行政主導，以相對於立法主導，因此應該如何如何，不應該如何如何，其實是多此一舉。因為綜觀世界各國的政府，沒有一國不能被稱為「行政主導」，縱使是美國聯邦政府，其國會議員擁有較大的立法自主權和議政資源，以及否決總統決定的憲制權力，政府的施政和政策，仍在很大程度上被以總統為首的行政機關所主導。原因很簡單，現代社會施政的複雜性和對效率的要求，促使實質權力必然向行政機關集中，強大如美國的國會，立法機關的權力和行政機關相比，亦只是「小巫見大巫」。各國行政立法機關的權力差異，因此只是行政機關比立法機關權力「多出多少」的問題，即立法機關在行使其制衡角色力量的差異，從來不在由「行政主導」變到「立法主導」的可能性。中央政府以至行政長官，回歸至今一直認為香港不可放棄「行政主導」原則。究竟「行政主導」（Executive-led）是什麼一回事？它與「三權分立」又有什麼關係？
「三權分立」是指一個國家的政治運作，立法負責草擬、審批、制定法律；行政負責執行由立法機關訂立的法律，並處理政府的日常運作；司法則負責解釋法律，以解決國家內的衝突。三者既互相獨立，亦互相「依賴」；國家或政權不應出現其中一方權力過大，而是三者互相監察和制衡，以防止獨裁專權出現。而「行政主導」就是指行政機關如總統、官僚的權力，運作中在「立法」、「司法」上處於優勢。

「行政主導」是三權互相監察和制衡的能力程度問題，不少人也認為「行政主導」的出現能令行政機關在執行和運作上更有效率。但即使在行政主導下，立法機關的制衡角色應該如何？

在港英殖民年代，港英政府享有高度的行政權，立法機關擁有制衡行政機關的權力都極為有限。根據《皇室訓令》及《英皇制誥》兩份文件，港督乃英王在香港的代表，他可以委任行政局議員及立法局議員；擁有通過法案的最後決定權、行政事務的最終決定權等。立法局作為當時的「立法機關」，其成員的任命權均在港督，加上最後決定權不在議會權力中，因而它只成為一個「管治形式」而已，政府的行政權遠遠凌駕立法權之上。到了80年代的政制改革，民選成分加入了立法局，官守議員的成分亦漸漸消失，立法局對行政機關的制衡能力大為提高。

至於《基本法(相關新聞 -網站)》雖然沒有定明「行政主導」原則，可是，條文中所定的架構中，行政長官及行政機關在政府運作上仍處於優勢。行政機關擁有擬定和提出法案和議案等的權力，相反立法會(相關新聞 -網站)議員的提案權卻只限於不涉及公共開支或政治體制或運作。而《附件二》亦定明私人草案需要「直選界別」及「功能界別」出席議員均過半數才獲通過，令其通過機會大減。

香港特別行政區的政治體制是在「一國兩制」方針指導之下設計的，可以稱為「行政長官負責制」，即行政長官代表香港向中央人民政府負責，並向香港特別行政區負責，它的特點是︰行政主導，司法獨立，行政與立法既互相制約，又互相配合。

主要表現在︰

(一) 行政主導。為了保持香港穩定，繁榮和發展，香港必須有強政府，不能是弱政府；必須建樹行政權威，以便高效率處理大量湧現的各種問題，保護港人福祉。

(二) 行政與立法相互制約。為了避免立法會作出不符合香港特區整體利益的決定，行政對立法的制約是必要的。另一方面，為了防止行政專橫，立法對行政的制約也是必要的。

(三) 行政與立法相互配合。互相配合含有溝通、合作之意。在行政與立法之間構築和諧的關係，以謀求決策正確、效率提高，達到為港人的根本利益服務的共同目標。

相互制約和相互配合都是在「行政主導」原則下的制約和配合。行政與立法互相配合乃是兩個事物的統一方面，是主要的方面。而互相制約則是兩個事物的矛盾方面，是次要的方面。強調行政與立法互相配合這個主要方面，將有利於減少摩擦，避免內耗和力量的抵銷、這種制度將有利於提高效率，確保香港特別行政區穩定、繁榮和順利發展。

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