關於肯尼亞貧窮和糧食短缺的原因

飢餓的成因是貧窮

過去幾年非洲東部的乾旱，已經嚴重影響當地人民的生計。整體來說，非洲糧食嚴重短缺，影響的人數達3,800萬人，另外1億2,500萬人長期營養不良。而其中非洲東部國家包括肯尼亞、索馬里、埃塞俄比亞、坦桑尼亞和布隆迪等，目前是飢餓人口的焦點。經過兩年雨量稀少，而最近一個雨季完全乾旱，已令1,400萬人需要糧食援助。

非洲的糧荒，成因主要是貧窮，再糅合很多其他因素而引致。這些不利因素包括乾旱、雨量不穩定、土壤流失、人口增加以致過份開發土地、放牧過多、愛滋病及其他疾病削減農業勞力、害蟲、某些國家管治不當、地方上武裝衝突引致難民、未能開發市場、道路不通交通困難等等。

因此，要回應飢餓的人群，不單純是糧食援助，更需要從農業復甦、營養與衛生、對抗愛滋病、提供清潔食水等環節上進行，方能長期介入，針對引致糧食危機的社區因素對症下藥。這正是宣明會在上述幾個國家援助糧食危機的工作方針。

政策必須調整

氣候的變化對倚重農業和畜牧業的發展中國家來說，是一個長期的挑戰。各國政府必須要釐定新策略，才能回應飢餓的問題：

1. 及早籌謀

面對廣泛地區的糧荒，政府與非政府組織都應早作準備，才不致令情況迅速惡化。正如這一次非洲東部的飢餓情況，有些受災較為嚴重的地方，因為非政府組織及早介入，調動資源應付糧食危機，令死亡人數不致大幅上升。其實從氣候變化的模式中，各地政府應可及早預備糧食和其他物品，供應受災地區。

2. 糧食儲備

有時飢餓的成因與政府政策有關，就以糧食儲備為例，非洲東部國家穀物生產常常有剩餘，很多時候用以出口，卻很少考慮到用來作為儲備。舉例來說，在2002年肯尼亞有一次大豐收，政府決定將一半玉米──超過一百萬袋──以廉價出售，卻沒有增加儲存，有論者認為這個決定與2005年的糧食危機大有關係。

另一個例子是坦桑尼亞，坦桑尼亞政府今年向糧食不足的地方派發了七萬多公噸玉米，令國內玉米儲存大減，本來應該補充，可惜它同時向鄰國馬拉維出口玉米，未能及早補充。

3. 基本建設

不少發展中國家並沒有良好的交通網絡，即或有公路，其設計也通常是為了把糧食從農村輸往城市，其基建系統不能有效把糧食從城市輸往農村。這樣一來，向偏遠受災地區輸送賑災糧食的成本就大為提高。改善基建系統是回應飢餓的必須政策。