熙寧變法 保甲法和保馬法

北宋至中葉以後，危機四伏，乃有冗官、冗兵、豪強勢盛、兵旅不振等毛病。王
安石得神宗的支持，乃推行新政。考察熙寧變法之內容，大部份皆直指時弊，以
挽狂瀾。可惜卻未有針對官員質素低落之問題，終令新政無以為繼。故此，本文
將既會說明熙寧變法大體切中時弊的情況，亦需強調其沒有解決冗官之弊。
熙寧變法實施一系列經濟方案，打擊豪強，增加國用。宋代豪強利用自己的資本，
或向貧農高利貸，或屯積居奇以牟巨益。王安石為了打擊他們的氣焰，加強政府
收入，於是實行了一系列針對措施。他推行青苗法，以政府資金向農民放貸，年
息四分，較之高利貸者的六、七分息，大為便宜。另外，亦立巿易法，在京師、
杭州等二十多個地方設巿易務。當貨物價低時買入，價高時則貸予商人賣出，年
息兩分，藉以平抑物價。此外，又實施均輸法，凡上供之貢物，皆得徙貴就賤，
用近易遠。這樣既可以省卻地方運輸貢品的支出；且不合中央需要的，可以就地
賣去而得錢，再直接運上中央，增加國用；豪強亦不能在年儉物貴的時候取利。
由此可見，熙寧變法的經濟政策，既壓制了豪強以不法手法圖利，又能提高國庫
收入。故此，王安石的新政，實能切中北宋豪強橫行的弊病，加以打壓。
王安石推行農田水利法等政策，以解農民之困。豪強地主能憑貪污等手段，減少
自己繳納的賦役，反將之推到一般農民身上，增加他們的負擔。王安石為扭轉這
不公平局面，行方田均稅法，重新計量土地的擁有權，防止豪強作弊；並辨別土
地的肥瘦，分作五等，以定稅額的多少，使田多質優的地主交付應繳的稅項。同
時，又實施免役法。宋承前代的差役之法，人民不勝其煩，如今計算百姓之貧富，
令他們繳交免役費，寺觀、官宦之家則繳交助役錢，由政府另募無業者充役，令
人民不受役法所擾。再行農田水利法，於各路設水利官統籌工程，百姓自行營造
亦可獲政府借貸，並鼓勵開墾廢田曠土，由是闢田三十六萬多頃。由此可見，方
田均稅法和免役法，大大減輕農的負擔，農田水利法則改善了田畝的經營。故此，
在賦役制度及農地工程方面，熙寧變法都有助民生，切中時弊。
熙寧變法以裁冗兵及行保甲法，藉以提高兵士的質量。太祖時全國僅有禁軍十九
萬，以後逐朝添增。太宗時為三十五萬，真宗時為四十三萬，仁宗時禁軍八十二
萬，加地方軍隊四十四萬，總數一百二十六萬，英宗時稍降至一百一十六萬。兵
員眾多以外，當中又多老弱士卒，新兵則缺乏訓練。王安石於是裁汱一半冗兵，
將劣質禁軍降為廂兵，把質劣廂軍恢復民藉，令軍隊人數減至五十七萬。同時，
又實行保甲法。每戶有兩丁以上者，選一人為保丁，加以軍事習訓，授以兵陣戰
術和武器操練。他們可於戰時出征，平時則在鄉間負責捕盜工作。保甲法是一種
是後備民兵，可提高兵旅質素而又可慳減養兵的錢糧。由此可見，熙寧變法以裁
兵法減少軍隊數目，又以保甲法來增加兵源而省卻軍費，平時又有訓練，確保質
素。故此，王安石的新政確能針對宋代冗兵及其質素低劣之弊端。
王安石為改善軍旅效率，實行置將法等多項措施。宋代兵制之弊，不但在軍士多，
更在指揮不靈。此因太祖為防五代以來，將帥擁立的情況再度發生，故行更戍法，
以致「兵不知將，將不知兵」，「戰時上下不相附，指令不如意」。王安石有鑑於
此，便實行置將法，讓將領親率軍隊，務求「兵知其將，將練其士」。此外，宋
室因失去了燕雲十六州，缺少養馬區，故行保馬法。規定保甲願養馬者，許領官
馬自養，或領官錢買馬自養，每戶限養一匹。養戶可獲部份免稅，但馬死則需賠
償。此舉旨在利用民力來繁殖馬匹，以抗遼夏。另外，為了提昇兵器質素，又設
軍器監，選擇精通工事的人員專責管理，又招募良為匠，製作兵器。由此可見，
王安石為解決軍隊指揮有閡、馬匹不足和兵器不良等問題，遂以置將法、保馬法
和軍器監等措施補救。故此，他的軍事新政實乃針對宋代兵旅不振積弊以行。

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