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北宋變法的背景。

北宋到了仁宗慶曆年間﹝公元1041-1048年﹞，已按建國初構建的高度集權模式運作80年了，由於各種消極因素的膨脹，使宋朝從邊防到內地、從政治到經濟、從天災到「人禍」出現了全面危機，使北宋既貧且弱。造成「積貧積弱」國勢的原因，是太祖的後繼者「謹守成憲」、「不思劃革」。正如富弼所分析的那樣：「真宗承兩朝（太祖和宗）天平之基，謹守成憲，....安然奉行，不思劃革。至使民力殫竭，國用乏匱，吏員冗而率未得人，政道缺而將及於亂。」其實，朝野有識之士紛紛獻救時之計，這正是范仲淹、王安石等人發動改革的背景。

宋初統治者為撥亂反正，以防五代歷史的重演，從政治、軍事、科舉等方面進行了「矯枉過正」的改革，將政權、軍權、財權、司法權和地方權力都集中到央，集中到皇帝手裏後，應該及時進行調整和整頓，就像一些籠絡、收買、安撫等措施，本該逐漸淡化，可惜正相反，真宗和仁宗兩朝愈發「恩寵過溢，賜予不節」因而問題越來越多，危機越來越嚴重。正如尹洙所說的那樣：「因循不革，弊壞日甚」，終於鑄成了「冗兵、冗官、冗費」的惡果。

宋初為防止邊患和百姓在荒年造反，大量招募饑民入伍，使軍隊人數急劇增加，太祖時，軍隊總數為37萬8千，其中禁軍為19萬3千人，但到宋真宗時軍隊總數增至91萬2千人，禁軍人數達82萬6千人；至宋仁宗時，軍隊人數更達125萬人。

從太祖到仁宗80年間，兵額增加4倍。軍隊的龐大，給財政帶來極為沉重的負擔，據估計，「一歲總計天下之入，不過緡錢六千餘萬，而養兵之費，約計五千萬，是天下六分之物，五分養兵」。冗兵的結果，不僅耗費了大量軍費，而且造成農業勞力不足，田園荒蕪，影響國家稅收，因此，神宗曾經感嘆「窮吾國者兵也」。兵雖多，但戰鬥力非常差，北宋一代與契丹大小共81戰，只勝1戰。

其次，由於宋初實行分化事權的集權政策，增加新機構，實行官、職、差遣分離，擴大科舉取士，使官員數量猛增。特別是北宋官員享有「恩蔭」的特權，使入仕之途更為冗濫。宋真宗時官員不過1萬餘人，英宗時竟至2萬4千多。同宋初比，「州縣不廣於前，而官五倍於舊」。官員冗濫，形成一個腐敗龐大的官僚群。

再次，冗兵、冗官必然造成冗費。在仁宗時軍費耗銀高達125萬兩。宋代官吏待遇優厚，計有正俸、職錢、職田和雜役之費，每年支出大約錢1,696萬貫
(千文)，金14,870兩，銀62萬兩。除此，宋代「郊祀」之費，「恩賞」之厚，賠款之巨，使得冗費更加倍增，因此，財政出現嚴重危機。公元997年(太宗至道2年)，歲入22,245,800貫，除開支外，盈餘大半。到公元1020年(真宗天禧4年)，歲入150,850,110貫，支出126,775,200貫，已所餘無幾，可見冗費之嚴重。政府惟有加重百姓的稅，以解決財政難題。

又由於宋初實行「不抑兼併」的土地政策，加速了土地兼併過程。真宗時，三分之一以上人戶淪為佃戶，仁宗時增加到二分之一以上。仁宗初年，就已經是「勢官富姓，佔田無限，兼併冒偽，習以成俗」，以致「重禁莫能止」。

在這種情況下，從仁宗即位以後，各地頻爆發小規模民變，其中較有名的，有公元1043年(慶曆2年)沂州軍士王倫起事，而這些亂事，「一年多如一年，一火強如一火」。同時雄踞北部和西北部的遼、夏屢屢犯邊，北宋雖沿邊駐兵30萬，卻連吃敗仗，北宋政權處在嚴重的危機之中,故此刻只有變革才能改變頹勢。

北宋變法的背景。

北宋到了仁宗慶曆年間﹝公元1041-1048年﹞，已按建國初構建的高度集權模式運作80年了，由於各種消極因素的膨脹，使宋朝從邊防到內地、從政治到經濟、從天災到「人禍」出現了全面危機，使北宋既貧且弱。造成「積貧積弱」國勢的原因，是太祖的後繼者「謹守成憲」、「不思劃革」。正如富弼所分析的那樣：「真宗承兩朝（太祖和宗）天平之基，謹守成憲，....安然奉行，不思劃革。至使民力殫竭，國用乏匱，吏員冗而率未得人，政道缺而將及於亂。」其實，朝野有識之士紛紛獻救時之計，這正是范仲淹、王安石等人發動改革的背景。

宋初統治者為撥亂反正，以防五代歷史的重演，從政治、軍事、科舉等方面進行了「矯枉過正」的改革，將政權、軍權、財權、司法權和地方權力都集中到央，集中到皇帝手裏後，應該及時進行調整和整頓，就像一些籠絡、收買、安撫等措施，本該逐漸淡化，可惜正相反，真宗和仁宗兩朝愈發「恩寵過溢，賜予不節」因而問題越來越多，危機越來越嚴重。正如尹洙所說的那樣：「因循不革，弊壞日甚」，終於鑄成了「冗兵、冗官、冗費」的惡果。

宋初為防止邊患和百姓在荒年造反，大量招募饑民入伍，使軍隊人數急劇增加，太祖時，軍隊總數為37萬8千，其中禁軍為19萬3千人，但到宋真宗時軍隊總數增至91萬2千人，禁軍人數達82萬6千人；至宋仁宗時，軍隊人數更達125萬人。

從太祖到仁宗80年間，兵額增加4倍。軍隊的龐大，給財政帶來極為沉重的負擔，據估計，「一歲總計天下之入，不過緡錢六千餘萬，而養兵之費，約計五千萬，是天下六分之物，五分養兵」。冗兵的結果，不僅耗費了大量軍費，而且造成農業勞力不足，田園荒蕪，影響國家稅收，因此，神宗曾經感嘆「窮吾國者兵也」。兵雖多，但戰鬥力非常差，北宋一代與契丹大小共81戰，只勝1戰。

其次，由於宋初實行分化事權的集權政策，增加新機構，實行官、職、差遣分離，擴大科舉取士，使官員數量猛增。特別是北宋官員享有「恩蔭」的特權，使入仕之途更為冗濫。宋真宗時官員不過1萬餘人，英宗時竟至2萬4千多。同宋初比，「州縣不廣於前，而官五倍於舊」。官員冗濫，形成一個腐敗龐大的官僚群。

再次，冗兵、冗官必然造成冗費。在仁宗時軍費耗銀高達125萬兩。宋代官吏待遇優厚，計有正俸、職錢、職田和雜役之費，每年支出大約錢1,696萬貫
(千文)，金14,870兩，銀62萬兩。除此，宋代「郊祀」之費，「恩賞」之厚，賠款之巨，使得冗費更加倍增，因此，財政出現嚴重危機。公元997年(太宗至道2年)，歲入22,245,800貫，除開支外，盈餘大半。到公元1020年(真宗天禧4年)，歲入150,850,110貫，支出126,775,200貫，已所餘無幾，可見冗費之嚴重。政府惟有加重百姓的稅，以解決財政難題。

又由於宋初實行「不抑兼併」的土地政策，加速了土地兼併過程。真宗時，三分之一以上人戶淪為佃戶，仁宗時增加到二分之一以上。仁宗初年，就已經是「勢官富姓，佔田無限，兼併冒偽，習以成俗」，以致「重禁莫能止」。

在這種情況下，從仁宗即位以後，各地頻爆發小規模民變，其中較有名的，有公元1043年(慶曆2年)沂州軍士王倫起事，而這些亂事，「一年多如一年，一火強如一火」。同時雄踞北部和西北部的遼、夏屢屢犯邊，北宋雖沿邊駐兵30萬，卻連吃敗仗，北宋政權處在嚴重的危機之中,故此刻只有變革才能改變頹勢。

而朝中大臣有不少主張變革，如仁宗時權三司度支判官宋祁上疏，認為朝廷有三冗三費，建議要「去三冗、節三費」，只是仁宗沒有採納。又如仁宗慶曆2年集賢校理歐陽修進言「三弊、五事」，旨在整頓吏治。集賢校理尹洙上書疾言：朝廷對「命令數更，恩寵過溢，賜予不節」三弊，如果「因循不革，弊壞日甚」。在這種改革呼聲的推動下，宋仁宗「遂欲更天下弊事」，於是起用改革意識頗強的范仲淹進行改革。

而朝中大臣有不少主張變革

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