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秦始皇於公元前221年吞滅六國, 建立秦朝. 他在位期間, 施行不少暴政, 雖然激起平民百姓的反感, 但是他的施政 (建設, 國防, 政治制度)卻成為後世的典範, 部分政制體系為歷代所沿襲, 現分別說述他的功與過.
首先, 在''功''的方面, 可以從建設, 國防, 政治制度, 經濟及文化等方面體現出來
第一, 在建設方面, 秦始皇雖然派遣許多百姓開鑿靈渠 (今廣西桂林) 和鴻溝, 但是卻能疏濬河道, 防止淤塞.
第二, 在國防方面, 秦始皇雖然派遣不少人民修築萬里長城 (西自臨洮, 東達遼東碣石), 工程浩大, 耗費不少人力物力, 但是卻能防禦北方外族的入侵, 到了隋, 明兩代, 君主 (隋文帝和明成祖)在秦代長城的基礎上加以修築, 分別防止突厥和韃靼的入侵. 而且, 秦始皇雖然分別派蒙恬和屠睢派三十和五十萬大兵北伐匈奴及南征百越戍手五嶺, 耗費人力武力, 但是頗能抵禦外族的入侵.
第三, 在政治制度方面, 秦始皇確立三公九卿制度, 三公分別是丞相, 御史大夫和太尉, 分掌政務, 監察和軍事, 其下有九卿, 大多掌管皇室事務, 分別是奉常, 治粟內史, 衞尉, 廷尉, 典客, 宗正, 少府等, 舉凡宗廟禮儀, 山池澤林, 宮廷宮門警衛, 外交事務等, 然而當時家國事務不分, 形成家天下的局面. 在地方行政方面, 戰國時代, 全國分為三十六郡, 秦始皇即位時增至41郡, 又設鄉,亭,里三級地方組織, 之下又設三老掌教化, 嗇夫掌收稅聽訟, 游徼巡捕盜賊等.
第四, 在經濟方面, 秦始皇曾下令幣制改革, 以黃金為上幣, 稱為鎰錢, 而下幣則為半兩錢, 並廢除戰國時代所有不同款式的貨幣, 使貨幣流通全國. 而且, 秦始皇又行重農抑商政策, 例如遷徙十二富豪到首都咸陽, 以充實首都經濟實力, 避免地方豪強凝聚力量.
第五, 在文化方面, 秦始皇統一文字, 以小篆為主, 輔以隸書(獄吏程邈創造), 實行''書同文''政策, 而且曾在瑯玡山刻石, 避免男女淫逸, 革除社會不良風俗.
其次, 在''過''的方面, 可以從建設, 國防, 經濟, 刑法及文化等方面體現出來
第一, 在建設方面, 秦始皇為了享樂, 不惜命人建設阿房宮, 造型華麗, 而且又命人修築馳道和直道, 方便皇帝車馬經過, 而且又命徐福等人到日本求取長生不老之藥, 以求延年益壽. 而且, 萬里長城, 河道的開鑿等等亦耗費甚大, 不少百姓被役死, 家破人亡, 例如有''孟姜女哭崩長城''的傳說, 可見一斑.
第二, 在國防方面, 北伐匈奴和南徵百越固然抵禦外族入侵, 但是功不補當時的過, 不少百姓戰死沙場, 令人民不滿, 最後走上叛亂之途.
第三, 在經濟方面, 秦始皇固然推行抑商政策, 但是當時土地私有制推行, 豪強仍然兼併土地, 人民破產, 加以豪強的盤削, 使百姓百上加斤.
第四, 在文化方面, 秦始皇焚書坑儒, 下令除了種植, 醫藥, 占卜等書籍之外, 其餘通通燒掉, 最後, 六經中的樂經也失傳了, 幸而不少秦人在漢廷的鼓倡下, 默寫了不少先秦經典, 加以漢武帝獨尊儒術, 使儒家文化得以重建.
第五, 在刑法方面, 秦始皇起用李斯, 重用法家思想, 重功利, 霸道, 嚴刑峻罰, 輕蔑道德, 加以秦代刑法十分嚴酷, 例如五馬分屍, 腰斬, 烹鑊, 割鼻, 十分殘酷, 那麼人民只好走上推翻秦朝之途, 例如陳涉, 吳廣兩人在大澤鄉起義, 都是因為當天大雨, 趕不及服役, 秦制規定逾期服役是要處死, 所以秦的暴政使人民迫虎跳牆.
總括而言, 秦始皇在當時是功不補過的, 可是其建設, 國防, 政治制度等卻影響後代.