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清末洋務運動的海防建設,最初都是地方政府而非中央統籌,也因為南方的廣東、福建首當其衝面對西方列強的入侵,故廣東及福建在洋務運動早期已建立有規模的艦隊,以至洋務運動的海防建設本是先南後北。其後清廷將海防分為北洋及南洋,北洋包括奉天(今遼寧)、直隸(今河北)、山東三省,南洋卻只包括江蘇及浙江,南方的福建及廣東因早已建立獨立海軍,而負責南洋海防的多是兩江總督,其管轄權也不包括閩粵,故當時中國分為北洋、南洋、閩洋及粵洋四支艦隊個別發展。
但由於北洋方面涉及北京防衛,其重要性遠比南方高,清廷於公元1875年開始將海防資源集中在北洋方面,再加上南方的粵洋、閩洋的艦隊早已建立,相反北方卻沒有南方建有現代化艦隊,反而令負責北洋海防的李鴻章可以由零開始開展北方海軍的籌劃,引進比南方更先進的艦艇。故在1880年代開始,中國海軍開始集中在北方。至中法安南戰爭後,清廷明白統一海防的重要,更在1888年先於北方成立第一支現代海軍--北洋艦隊,海軍資源更完全集中在北方。甲午戰爭時,南洋艦隊仍以國產艦艇為主,之前更被裁減兵輪人數,本來兩江總督劉坤一想仿傚北洋艦隊建造一支現代化的南洋艦隊,但都因甲午戰爭失敗而擱置。而閩洋艦隊在中法戰爭受重創後,只餘兩三艘艦艇有作戰能力。粵洋艦隊只有些中小型艦艇,而且新舊艦艇夾雜,不倫不類。總之,甲午戰爭時中國所有有力對日作戰的艦隻都在北洋艦隊中,南方諸艦隊根本無力北上作戰。