✔ 最佳答案
政府在反吸煙上的既定政策,是藉立法、行政、教育及宣傳措施,不鼓勵市民吸煙。就二手煙而言,政府一貫的政策是以循序漸進的方式,盡可能減低公眾在室內受到二手煙的影響。透過《吸煙(公眾生)條例》,我們已在大多數公眾室內場所,包括在商場、百貨公司、銀行、遊戲機中心、電影院、劇院、大型食肆的部份地方、超級市場、機場、公共升降機以及在公共交通工具內實施禁止吸煙的規定。此外,所有食肆、大學、專上學院及根據《教育條例》註冊的學校的管理人,均有權自行決定是否將他們管轄處所的部份及全部區域列為法定禁止吸煙區。以上的禁令不單令進出這些處所的人士免受二手煙的滋擾,在這些地方工作的人員亦同受裨益。以上種種禁煙區所涵蓋的範圍之廣,均能配合現時國際間控煙的發展趨勢。
從健康的角度來看,我們認為繼續擴大在公眾場所內的禁止吸煙區是有其需要性的,因為這不但會令使用這些地方的市民有所保障,亦能使場所內的工作人員免受二手煙的影響。現時,我們正評估反吸煙法例實施至今的成效,並研究如何最終將所有食肆及室內工作間列為法定禁止吸煙區。在作有關研究時,我們會詳細考慮市民的反應,各有關團體及人士的意見,法例執行,以及實施時間表等問題。我們會於短期內向立法會生事務委員會提交討論文件,然後將具體建議寫進修訂條例草案中,供立法會審議。
在控煙政策檢討過程中,我們將確保市民會得到充份諮詢,他們的意見亦將被慎重考慮。事實上,吸煙與健康委員會曾多次就個別議題,例如食肆及工作間設置禁煙區等,向市民作問卷調查以搜集意見,然後向本局反映。除此之外,我們現正進行一項有關吸煙習慣的住戶調查,其中包括調查市民對室內工作間禁煙的意見。有關結果將於今年稍後公佈。
法例執行
根據法例,在法定禁止吸煙區內違例吸煙屬於違法,一經定罪,最高可被判罰港幣5 000元。在檢控數字方面,以九九年為例,警方及其他執法機構共成功進行了3 555宗檢控。
此外,在吸煙(公眾衛生)條例下其他法例的實施情況基本上令人滿意。這包括在煙草產品售賣機、煙包上的警告字眼、在報章雜誌內及大型展示的煙草廣告等方面的法律管制。
然而,在食肆及商場內的禁煙法例執行方面,我們的確遇上不少困難,尤其是在部份禁煙區內的法例執行方面。自九八及九九年商場及大型食肆內部份區域的禁煙法例生效以來,我們接過不少市民投訴,指禁煙區的法例執行工作不足。為此我們已多次與有關部門進行磋商。但由於禁煙區包括的範圍很廣,而且地點分散,再加上違例吸煙的過程一般很短暫,使執法人員難以對違例吸煙的投訴採取即時行動。此外,我們亦理解到,現時要求大型食肆設置三份一禁煙區的法例規定,令負責人難以清晰界定禁煙區,從而增加法例執行的難度。
有見及此,我們會於短期內在衛生署轄下成立控煙辦公室,以加強法例的執行及反吸煙的教育工作。此辦公室會主動聯絡禁煙區的管理人員,向他們建議面對違例事件時應採取的態度及方法,務求使有關法例能更被有效地執行。
在此,我必須強調,從來沒有一個國家能單靠懲罰便可使禁煙法例得到有效執行。其實,要根治問題,關鍵在於社會能否改變對室內二手煙問題的觀念。因此,在長遠來說,教育才是解決問題的治本之法。海外的經驗顯示,要使市民遵守吸煙法例,藉公民教育、反吸煙宣傳、及非吸煙者的群眾力量,以改變吸煙文化與吸煙者的行為,其成效遠比只靠懲罰有效。所以,我們會與其他反吸煙團體緊密合作,加強反吸煙的宣傳及教育工作。
食肆
根據吸煙與健康委員會在去年三月所作的調查顯示,有近七成市民贊成擴大在食肆內的禁煙區。這與我們的政策方向不謀而合。我們認為,為保障食客及工作人員的健康,應逐步達致在食肆內實施全面禁煙。當然,在將來考慮有關法例修訂時,我們會諮詢業界人士的意見。至於經濟評估方面,在美國不同城市所作的多份調查報告均顯示,在食肆內實施禁煙,對食肆生意並沒有造成負面影響。況且,若然是劃一執行全面禁煙,理應不存在有個別食肆因實施禁煙區法例,而導致食客流失至其他食肆的問題。據吸煙與健康委員會的調查顯示,如果所有食肆全面禁煙,有兩成受訪者會增加光顧食肆的次數,有約八成受訪者表示不會因禁令而改變光顧食肆的習慣。只有約百份之三的受訪者會減少光顧。所以,業界人士其實無需過份擔心在食肆實行禁煙會影響生意,因為因實施禁令而增加的食客數目,將遠遠超過因而減少的食客。
健康警告
要求在煙草產品上列印健康警告,是我們控煙政策的其中一個重要環節。現時,法例規定在所有煙草產品上均須以白底黑字的型式列出健康警告,並須每兩個月更換不同的警告字眼,以增加對購買者的阻嚇力。
我們得悉加拿大最近在煙草產品包裝上,新引進了一系列含有照片及文字的健康警告。我們在日後會留意國際上在這方面的發展,以及新健康警告對進一步減少吸煙的有效性,作為我們將來考慮是否在香港引進類似健康警告的參考。
青少年吸煙問題
我們已留意到近年來越趨嚴重的青少年吸煙問題。最近,吸煙與健康委員會的一份調查清楚顯示,愈來愈多的青少年染上了這個不良習慣。由九四年至九九年的短短五年間,中一至中三學生的吸煙率上升了大約四成。要改善這個問題,有效的反吸煙教育和宣傳至為重要。政府及其他團體已通過多種渠道,致力加強向青少年宣揚反吸煙的訊息。例如,吸煙與健康委員會計劃在未來三年在全港中小學共上演400場「無煙掌門人」的反吸煙宣傳話劇,估計將會有十二萬中小學生能從中接收到遠離香煙的訊息。另一方面,我們正研究如何透過法例,將所有學校範圍,包括大專院校,定為禁止吸煙區,務求使我們的下一代能在無煙的環境內健康成長。
資源
為了給以上各種反吸煙工作提供支援,財政司司長於去年財政預算案中預留了二千萬元,作為加強反吸煙服務及教育的經費。在最新的施政報告中,行政長官亦承諾增加反吸煙工作的資源。
國際上的經驗在在顯示,反二手煙的工作是長期而艱巨的。法例的訂立需與執法配合,而執法只是整個控煙運動的其中一環。煙民的自律、非煙民的群眾力量、以及整個社會的反吸煙意識,更是不可或缺的。我們將與立法會議員、有關的反吸煙團體及市民共同努力,務求將二手煙有害的訊息帶到社會的每一個角落,並令每一位香港市民最終能享受一個無煙的公眾室內環境。