無害化處理

國家環保總局科技標准司技術政策與標准處處長 胥樹凡

日益加重的城市垃圾污染，已成目前嚴重制約城市生存與發展的重要因素之一。因此，盡快發展我國的城市垃圾處理產業，消除城市垃圾污染，為城市的可持續發展掃清障礙，已成為當前一項迫在眉睫的任務。
本文擬就推動城市垃圾處理產業化，發展城市垃圾處理產業的相關問題進行討論，以求引起更多的有識之士對城市垃圾處理問題的關注，推動這一產業的發展，把城市垃圾處理早日納入市場化、產業化發展的軌道。
據統計，目前，我國每年產生近1．5億噸城市垃圾，其中80—90％都是大、中城市產生的，而目前我國城市垃圾處理率僅為50％左右，真正符合無害化處理要求，與國際通用標准接軌的處理率可能更低一些。我國城市垃圾處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥、或其他方式的回收再利用。相當一部分城市由於受經濟技術條件的限制，對城市垃圾基本上不經任務處理，採取城外荒地荒灘或地坑、山溝等地簡單堆放，因而造成了日趨嚴重的垃圾圍城現象。在南方地區還造成對地下水和地面水域的污染，對城市的生存和發展造成了嚴重的威脅。
應該說，目前我國城市垃圾處理的能力是極低的，還遠遠滿足不了我國垃圾處理的市場需求。因此，發展城市垃圾處理產業在我國有著極為廣闊的市場前景。
造成目前我國城市垃圾處理滯后，嚴重污染環境的局面，既與我國垃圾處理的技術水平和經濟發展水平有關。也與人們對城市垃圾處理認識上的陳舊觀念、城市垃圾處理未能產業化有關，更重要的是與我國落后的城市垃圾處理管理體制和不具備完整的城市垃圾處理政策支持體系有關。正是這些綜合因素制約了我國城市垃圾處理產業的快速發展。
一、我國城市垃圾處理產業發展的戰略對策
我們必須從市場經濟的大背景來考慮城市垃圾處理產業發展戰略，使城市垃圾處理符合市場經濟體制的要求，適應現代社會化大生產的形式，滿足社會發展的需要，逐步走向市場化和產業化。
1、建立城市垃圾處理的法規體系，使城市垃圾處理在規范化、法制化的軌道上發展。
2、改革現行城市垃圾管理體制，把垃圾處理由社會公益事業性質的政府行為轉變成為企業的社會服務性質的經濟行為。
3、培育城市垃圾處理產業市場，為企業營造城市垃圾處理產業的市場空間，為企業在城市垃圾處理產業領域進行生產、投資、建設、經營等活動創造良好的政策環境。
4、建立開放、平等競爭的市場環境。
5、建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產出機制，實現社會資本資源在城市垃圾處理產業領域的合理配置，並充分發揮作用。
二、城市垃圾處理產業發展的具體措施
按照上述城市垃圾處理產業發展的戰略對策要點，對促進城市垃圾處理產業發展應採取以下具體措施：
1、將現有的環衛系統進行改制，一律改成城市垃圾處理企業，並完全與政府主管部門脫鉤，成為自負盈虧、自我經營、自我發展、自擔責任的企業法人。有條件的可以改成股份制企業，鼓勵社會法人和個人參與入股或投資。
2、按照最佳規模化原則，把城市劃分成若干個區域（中小城市可不劃分區域），把這些區域的垃圾處理權（包括垃圾的收集、分檢、儲運、處理、利用和經營等）進行招投標或拍賣，亦可將垃圾處理基礎設施的建設權和經營權分離進行招標或拍賣。有條件的企業均可以參與垃圾處理權的公平競爭。這樣既可以降低垃圾處理成本，又可以提高垃圾處理和利用的效率，還可以促進垃圾處理技術的發展。
3、政府按照每人每天產生的垃圾量，確定每人應交的垃圾稅，對因超出正常生活活動產生的垃圾另行加稅。征收的垃圾稅專門用於城市垃圾處理。按照城市垃圾處理公司處理垃圾的量和處理的質量支付垃圾處理費。
4、制訂城市垃圾處理監督管理條例，明確城市垃圾處理應達到的標准要求、處理的技術規范、處理企業的責任、權利、以及責任權利的監督保障機制、監督部門的權利責任、失職行為的處罰等。使垃圾處理企業和監督部門的所有行為都置於法律的規范之下，不按國家的技術規范處理垃圾，或處理后達不到國家規定的處理要求時，垃圾處理企業不但得不到垃圾處理費，還應被罰款，造成嚴重環境危害的還應承擔民事和刑事責任。同樣對監督單位的失察行為也應有相應的制裁規定，這樣把垃圾處理行為和監督管理行為均納入法制化規范化的軌道，避免過去政企不分，隻有權利沒有責任所帶來的弊端。
5、建立政策支持鼓勵體系，所以，一方面對從事垃圾處理的投資和產業活動免除一切稅項，以增強垃圾處理企業的自我生存能力﹔另一方面政府對投資經營垃圾處理達到一定規模、運行良好的企業給予一定的經濟獎勵，把政府的直接投資行為變成鼓勵行為﹔再一方面政府對從事垃圾處理投資經營活動的企業給予貸款貼息的優惠，鼓勵金融機構向垃圾處理活動注入資金﹔最后一方面城市垃圾處理基礎設施建設與經營可採取獨資、合資、股份制合作、政府合股等形式，鼓勵國內外投資經營者參與我國城市垃圾處理和經營﹔另外，允許符合條件的城市垃圾處理企業優先上市發行股票或企業債券，向社會募集資金，開辟社會融資渠道，解決自我資金不足的問題。
三、結論和建議
城市垃圾處理問題既是一個復雜的社會問題，也是一個紛繁巨大的系統工程，既涉及技術問題，又涉及政策管理問題。從管理的角度來說，關鍵是要轉變傳統的觀念、建立新的調控管理手段和城市垃圾處理產業發展模式，真正使城市垃圾處理成為以企業為主體投資經營的經濟活動，走上專業化、社會化、市場化、產業化的發展軌道。這將是我國城市垃圾處理產業發展的必然之路。
為了驗証上述城市垃圾處理宏觀戰略對策及具體措施的正確性與可行性，建議國家綜合經濟管理部門、城建管理部門和環境管理部門聯合在市場經濟比較發達的地區，選擇部分城市進行城市垃圾處理管理體制及運行機制改革和政策支持體系建立的試點，探索城市垃圾處理市場化、企業化、專業化、產業化發展的道路。