緬甸政治問題

緬甸局勢持續動蕩，大批僧侶上街遊行，示威遍及全國多個省和邦。緬甸軍政府已經在主要大城市頒布宵禁令，禁止遊行。西方媒體集中報道緬甸的「袈裟革命」，美國宣布進一步對緬甸的制裁，西方主要大國也群起指責緬甸軍政府。

　緬甸危機正在惡化，危機將如何發展，不僅關係到緬甸自身未來的發展方向，也關乎東盟內部的整合，在地緣政治方面，緬甸局勢的變化也與周邊的中國、印度和其他大國息息相關。

　緬甸是東南亞相當獨特的國家，該國面積67萬平方公里，約為中國的四川、貴州兩個省面積之和；人口5500萬，在東盟位居第五（人口最多的是印尼，其次是菲律賓、越南、泰國）。

緬甸具有獨特性

　一，軍政府長期執政，沒有憲法（1974年制定的憲法在1986年被終止，但部分條款仍適用）。軍政府內部過去一直是軍方情報機構獨攬大權（不僅是軍事大權也包括行政大權），在2004年10月的政變之後，軍情系統被改組，釋出大部分權力。值得注意的是，在東盟國家軍人執政或干政的情況並不罕見，過去的印尼、菲律賓、柬埔寨，去年泰國兵變推翻民選政府等等。1990年5月，緬甸舉行全國大選，昂山素姬領導的「全國民主聯盟」（簡稱「民盟」）獲勝，但軍政府以須先制憲為由，拒絕向「民盟」交權。1995年7月，「民盟」總書記昂山素姬被解除軟禁，雙方對抗升級。同年11月，「民盟」退出國民大會。2002年5月，軍政府解除對昂的軟禁，允許其自由旅行及參加政治活動。2003年5月30日，昂山素姬在國內開展政治活動時，兩派群眾發生流血衝突。緬政府以維護政局穩定為由，拘禁了昂山，關閉了「民盟」總部及其它分部。今年5月25日，緬政府宣佈再次將昂山素姬的軟禁期延長一年。

　二，閉關鎖國。緬甸雖有豐富的自然資源和人力資源，經濟發展落後，為亞洲最貧窮國家之一，人均GDP為250美元，民生凋敝，這導致了1988年的政治風暴和前最高領導人奈溫的下台，這次緬甸爆發民眾的抗議運動，也是由於僧侶抗議油價突然飛漲500%而引起的。緬甸在國際社會一直遭到美國和其他西方國家的制裁和孤立，美國政府在2005年將緬甸列為「暴政前沿國家」，緬甸軍政府為防止美國的軍事打擊，實行遷都，將首都由仰光遷往內比都（Nay Pyi Taw）。緬甸既閉關鎖國，也就無懼西方的制裁，但是這種制裁畢竟對緬甸的經濟產生很大的負面影響。

　三，緬甸有一百多個民族，許多民族過去都有自己的武裝，割據而治，現在少數民族武裝已經解散，軍政府能夠比較有效地管治大部分地區，但是民族問題仍然是緬甸的突出問題，一旦軍政府失去管治能力，一些少數民族地區割據的情況就會重現。

　四，緬甸是佛教國家，超過八成五的人口是佛教徒，男子一生需在寺廟當一個時期的僧侶。佛教曾經被憲法列為國教，軍政府取消了這一條款，一方面積極支持佛教，另一方面也頒布了《僧侶組織法》，防止佛教領袖干政。佛教在緬甸影響極大，這次緬甸政治危機由僧侶帶頭發起，與過去民主派帶頭的情況不同。

東盟中國可發揮「勸和」作用

　面對僧侶領導的民眾抗議運動，軍政府立場強硬，往全國的政治和經濟中心仰光調兵遣將，發布宵禁，而僧侶也不示弱，雙方的對峙還沒有緩解的跡象；軍政府指控外部勢力挑起動亂，這類「顏色革命」後面確實都有西方勢力的支持。問題是民眾的不滿也是事實。如果軍政府不重視經濟建設，堅持以強硬手段對付和平示威的僧侶，則未來的緬甸政治危機和經濟危機還會持續，軍政府和民眾誰都不是贏家。

　中國是緬甸的主要貿易伙伴，為緬甸提供了不少經濟援助，也參與了在緬甸的礦物和油氣開發。緬甸歷屆軍政府領導人都訪問過中國，中國為緬甸提供常規武器準備。西方輿論最近持續暗示中國能夠對緬甸施加影響，甚至將緬甸稱為「中國的一個省」，這與朝核問題解決之前西方輿論對中國與朝鮮關係的評論如出一轍。中國確實對周邊國家包括緬甸有相當的影響，但這不等於中國在操縱鄰國內政，中國不可能如此，因為中國奉行的是不干預他國內政的政策。如果要從外部推動緬甸危機的和平解決，首先是東盟應當而且可以發揮關鍵作用，中國也有可能「勸和」，正如中國曾經促進了緬甸軍政府與美國的會談。將髒水潑向中國，無助於緬甸問題的解決。

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