官守議員和非官守議員有何分別?

1842年至1941年香港被英國統治那段時期,官守議員和非官守議員有何分別?

過去由港英開埠以來，港英的議政局（即後來行政局）和定例局(後改稱立法局)議員大多數都是委任的。

非官守議員，簡單點說，是指那些並非政府行政機關建制官員的行政局/立法局議員。
官守議員，則是有政府官員身份的議員（例如，公務員事務司出任行政局議員，他就是官守議員）。其中有一些因爲公職身份，是一定出任行政局/立法局議員的，他們稱爲 當然官守議員 ex-officio members (如：布政司、財政司、律政司）

現在，我和大家談談1841年至1941年前，議政局和定例局裡當然官守議員、官守議員和非官守議員的發展史:

港英時期

開埠初期
立法會大樓香港自1841年1月26日起至1997年6月30日止是英國的殖民地，其首份憲法是由維多利亞女皇以《英皇制誥》形式頒布，名為《香港殖民地憲章》，並於1843年6月26日在總督府公佈。該憲章訂定成立立法局，授權「在任的總督……在取得立法局的意見後……制定及通過為維持香港的和平、秩序及良好管治……而不時需要的所有法律及條例。」。於1917年頒布取代1843年憲章的《英皇制誥》，其文本於「的意見」之後加入「及同意」等重要字眼。

立法會成立初期稱定例局，後改稱立法局。立法局早期由政府三司的當然議員、政府官員出任的官守議員及民間人士出任的非官守議員組成。除了當然議員以外，其餘成員皆由港督委任。

1843年8月，砵甸乍總督宣佈委任官守議員加入立法機關。三名官守議員（即正在擔任某種官職之意）分別為莊士敦（前護理總督）、摩理臣（商務總監中文秘書兼傳譯員）及金尼（首席裁判司）。

1844年1月11日，立法局舉行首次會議。1844年2月26日，通過首條香港法例。1845年3月7日，立法會根據《1843年皇室訓令》第6條，制定並通過首份《香港立法機關會議規則及常規》。

1850年，委任兩位太平紳士代表大衛·渣甸及約瑟·艾德格為首兩名非官方議員。1857年，增委兩名官方議員及一名非官方議員。1884年，擴大立法局的成員人數至七名官方議員及五名非官方議員，其中包括一名華人伍才（又名伍廷芳）。1896年，進一步擴大立法局的成員人數至八名官方議員及六名非官方議員。1929年，立法局共有10名官方議員及八名非官方議員，其中包括三名華人及一名葡籍人士。

Reference: http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E9%A6%99%E6%B8%AF%E7%AB%8B%E6%B3%95%E6%9C%83&variant=zh-tw#.E6.B8.AF.E8.8B.B1.E6.99.82.E6.9C.9F

二十世紀上半葉英國管治的主要特色

一. 香港政府架構
1. 總督地位權力在英國管治下，總督是唯一合法的英皇代表根據《英皇制誥》及《皇室訓令》，擁有最高的權力政府的首長作為立法局首長，有權制定法律作為行政局首長，有權對重大政策作出決定有權提名行政及立法局議員有權任命及辭退法官及公職人員，可特赦囚犯駐港英軍總師令

2. 議政局（即後來行政局）成員職能當然官守議員、官守議員及非官守議員向總督提供有關制定政策的意見官守議員佔多數（包括當然官守議員）討論法案，然後交由立法局作討論非官守議員主要是英國商行的領導層

3. 定例局（即後來立法局）成員職能與議政局相同透過法律、批核財政預算，及就政府政策進行辯論

二. 中央行政
三名重要的部門司級首長協助總督處理中央行政方面的事務：
輔政司（後稱布政司）：向總督提供有關政策制定的意見，並統領政府各部門的首長
庫政司（後稱財政司）：向總督提供有關財政及經濟政策的意見
律政司：向總督提供有關法律事務的意見，亦是律政司署的首長
三司下再設多個部門管理香港行政事務

三. 地方行政
總登記官署：1859 年成立，1913 年易名為華民政務司署工作範圍：負責本地華人慈善、福利及醫療和教育事務，成為本地華人與政府溝通途徑
鄉議局：1926 年成立，處理新界事務
潔淨局：1883 年成立，1935 年易名為市政局，負責香港島及九龍的衞生、康樂及文化事務

英國治管香港的特色
1. 行政主導的政府總督成為政府的核心
2. 欠缺選舉成份行政及立法局均沒有選舉，議員全由總督委任官守議員遠多於非官守議員，而非官守議員以英國商行領導層為主，華人議員只佔極少數，而且甚少有發言權香港政制既不民主也沒有代表性
3. 華人精英進入行政架構
自 19 世紀末，英政府開始吸納華人精英進入殖民政府，以加強對華人控制，華人精英成為華人與政府之間的中介人
1880 年伍才委任為首位華人非官守議員，
1926 年周壽臣委任為首位行政局非官首守議員，直至 1929 年，立法局有一半非官守議員為華人
1886 年何啟委任為首位潔淨局華人議員，1908 年潔淨局選舉投票權擴大，
1935 年，潔淨局由市政局取代，華人地位變得更重要，市政局被視為培訓華人精英場地（注意：華人精英雖進入行政架構，但進入議會的華人仍只佔極少數）
4.政府間接干預華人事務透過華民政務司控制華人領袖及社團，華民政務司功能：在一些影響華人事務的委員會上主持會議，在涉及中國法例及習俗中擔當仲裁角色1926 年成立鄉議局，鄉議局功能：保留原居民習慣及利益
5. 華人受不平等對待在政府架構中，英國人壟斷所有重要職位所有法庭均以英語審訊禁止華人居住山頂高級會所不招待華人

Reference: http://hk.knowledge.yahoo.com/question/?qid=7006092000093


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那是指行政局吧.

官守議員係指有公職在身的政府代表, 例如當時的布政司 ( 即現時的政務司司長 ).