入札の「談合」（日語+商業知識的提問）

公共施設の入札には、今でも「談合」が行われている可能性が高い。

直譯的話，我知道「談合」=投標事前協議

請這個"投標事前協議"
具體意思是什麼?
誰跟誰協議?
協議內容是關於什麼?

謝謝。