什麼是政制發展綠皮書?

《政制發展綠皮書》是香港自主權移交後特區政府首份發表的綠皮書，於2007年7月11日發表，內容主要探討香港行政長官及香港立法會的普選方式，為香港政治制度改革中一個重要的公開諮詢。
該綠皮書提出將香港的普選問題分為不同部份：

行政長官普選

普選時間：2012年、2017年、2017年後
提名委員會人數：少於800人、800人、多於800人 （若多於800人，應增加甚麼人）
提名人數門檻：少於12.5%（如最多10名候選人或以上）、12.5%（最多8名候選人）、多於12.5%（如最多2至4名候選人）
立法會普選

普選時間：2016年、2016年、2016年後
功能組別：全面取消、保留但變為普選形式、增加區議會的立法會議席
泛民主派指綠皮書將普選方案拆出多個選項，很難使難以形成主流方案。另一方面，民建聯及自由黨皆對開放式的諮詢表示歡迎。

　特區政府公佈了《政制發展綠皮書》，充分諮詢，廣納民意，這是政制發展討論的一個重要步驟，也是凝聚共識的重要平台。

　政制發展的關鍵在於凝聚共識。正如胡錦濤主席所說，只要廣泛凝聚共識，積極創造條件，就一定能夠推動香港政治體制循序漸進地向前發展。2005年底，特區政府的政改方案擱淺後，凝聚共識的重要性再度凸現出來。曾蔭權行政長官即刻著手透過策發會展開新一輪更加深入的討論，目的就是借助各界精英人士，吸納各類社會團體及市民的意見，尋找政制發展問題的社會政治基礎。綠皮書正是對近20個月來策發會討論的全面總結，既是階段性成果的提煉與歸納，又是進一步整合民意的載體和基礎。

原則性與開放性的統一

　綠皮書體現了原則性與開放性的高度一致。它全面闡述了作為國家的一個特別行政區，香港政制發展的憲制基礎及政治體制的設計原則，強調了基本法的有關規定和中央對於香港政制發展的決定權，明確了普選的概念以及行政長官和立法會產生的法定程序。這些原則是討論政改的前提，是不容含糊的邊界條件。而在具體路線圖和時間表的安排上，綠皮書給出多種選擇，以「要素模式」開列，以便市民充分挑選。這種構成方式，緊緊圍繞普選的關鍵環節，可以涵蓋此前社會各界提出的不同政改方案，同時又避免以任何一個方案束縛討論的空間。事實上，各個要素討論清楚了，由局部的共識編織起整體的共識，完整的方案也就呼之欲出了。

尊重多元 提供選擇

　某些人士批評綠皮書「化簡為繁」，「攪亂民意」，甚至指責政府搞「愚民政策」，無非是在發洩他們對自己的方案未能作為諮詢藍本的不滿。這恰恰表明，他們不尊重香港多元社會的現實，總想把主觀意願強加給別人。俗話說，蘿蔔青菜，各有所愛。簡單地讓市民大眾在一兩個既成的方案中作出取捨，被迫接受夾雜著不可口食物的「套餐」，民主諮詢還有什麼意義呢？

　綠皮書是香港社會政制發展討論的有效載體，充分顯現出特區政府凝聚社會共識的誠意和決心。在此基礎上展開的有充裕時間保障的諮詢，將是一次最透明、最全面、最開放，因而也是最尊重市民選擇權的真正的民意集成，將為未來政改方案的形成奠定穩健的基礎。