二十三條立法是甚麽?

二十三條立法背景
有關落實《基本法》二十三條的討論，成為了近期的城中熱話。一時間，法律界、政府高官「刀」光劍影，各人心中「有無鬼」的爭論此起彼落。究竟《基本法》二十三條的內容是甚麼？落實二十三條立法又會對社會各方面有何影響？

《基本法》二十三條是一條有關香港特區立法保護國家安全的法例。條文內容主要是要求特區政府就叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央政府及竊取國家機密等問題自行立法。就立法而言，政府發表了諮詢文件，收集各界意見。

其實，《基本法》二十三條本身也是一條頗具政治性的法條，由最初的寬鬆規定到最後完稿時的嚴謹，亦多少與當時政治環境有關（八九年六四事件）。早在回歸前的1996年，立法局便進行刑事罪行(修訂) (第二號)條例，試圖以現行香港法例引入顛覆罪，然而，此建議條文在立法程序時已被刪除。

在今次保安局公佈落實《基本法》二十三條的諮詢文件中，亦有一些普通法不常用，甚至是不致入罪的規定，如「顛覆」、「干犯」及「竊取國家機密」等。有學者指出，諮詢文件大多是理論和原則，不能令人明白法例的寬緊程度，而民主派及大律師公會亦呼籲政府公佈條文內容（即白紙草案）以作更深入的研究。

立法的各方意見

綜合各方對落實立法的意見，現時並沒有所謂「主流」意見，贊成和反對立法的，甚至是支持立法精神，但反對政府立場的亦大有人在。以下簡單表列不同人士的立場。

I 全面支持政府立法
主要為中央政府官員、香港特區政府官員及左派組織成員。
強調「一國」概念，認為香港應義不容辭地擁護中央政府，防止外國勢力分裂國家，或是內部組織進行煽動顛覆活動。
特區政府已成立超過五年，仍未就落實二十三條立法，形成漏洞。
配合民族觀念，前《基本法》草委譚惠珠曾說：「不支持立法，不配做中國公民！」。
中央政府官員表示支持，副總理錢其琛曾質疑反對人士：「是不是心中有鬼？」。
II 支持立法，但需作出修改
親中、民建聯議員、部份獨立議員、部份自由黨議員。
比較強調「一國」，但強調仍看重「兩制」。
傾向支持草案，只會修改一些較大爭議內容。
在「殺局」及「反恐怖法案」事件中，民建聯曾使用「缺席」及「不發言」策略使這兩條極具爭議的法案通過。
III 只支持立法精神，但反對諮詢文件建議
部份獨立議員、學者、部份法律界人士。
《基本法》指明香港特區政府需自行立法，除非修改《基本法》，香港政府必須就有關條文落實立法。但二十三條內容並無規定時間表，何時開始立法可依香港情況而定，不一定要現在急於立法。
「一國」怎樣界定？現時中國《國家安全法》界定「人民民主專政（即一黨專政）」及「社會主義制度」也是國家一部份，香港的資本主義制度會否構成叛國？
諮詢文件中某些概念與現行普通法並不相通，如「顛覆」、「干犯」等詞從未在本港法例中引用。而極少數有「顛覆」法例的普通法國家（如澳洲），有關字眼亦已從法例中刪除。
諮詢文件內容含糊，有很多不清楚及具爭議的地方，如沒有交代具體罰則、警權過大（警司及警員可不向法庭申請而入屋查詢）、不准與外國政治組織接觸、管有煽動物品、知情不報（記者不公佈消息來源便算偷）等。
域外管治權問題：香港作為國際城市，非華裔居民如何處理？如印度居民在中印戰爭時（事實上曾在六零年代發生），應算是香港人還是印度人？他與印度方面聯絡算不算是對外通敵？
IV 反對立法
民主派議員、關注人權組織、外國組織、部份法律界人士、天主教及一些基督教團體。
國家定義根本不同，現時的「國家安全」根本只是保護執政者（中國共產政權）的安全，而不是國家人民的安全。
現有法例根本也有關於安全，官方資料保密等條文，只需修改現行法例便可，根本不需立法。
V 不聞不問
一般市民對二十三條立法多抱「事不關己」，甚至是愛理不理的態度。正如保安局葉局長所謂：「非家庭主婦、的士司機會觸犯的法例」。
叛國、煽動及叛亂等與一般罪行，如亂拋垃圾，亂過馬路等不同，普通市民觸犯的機會的確較低。
諮詢文件內容多著重原則，有關法理及具體內容都難以明白，市民難以掌握文件中的專有名詞。

反思
當然在一般情況下，升斗市民干犯二十三條的機會當然較低，但若二十三條法例過分嚴格，警權擴大後，市民在被懷疑的情況下，一樣會受到影響。

你的意見又如何？是只有精神支持，還是不聞不問？你可將自己的意見郵寄到保安局（地址：中環下亞厘畢道政府合署東座6樓，保安局助理秘書長F2），或以傳真（25212848）及電郵（[email protected]）遞交皆可。保安局對是次立法的諮詢期還有一個月便會完結，請大家坐言起行，積極表達意見。

參考資料
1.保安局，《實施基本法第二十三條》諮詢文件
2.香港大律師公會就《基本法》第23條立法的意見書
3.《基本法》第二十三條網站（http://www.article23.org.hk/chinese/main.htm）
4.國際司法人員協會香港分會有關《基本法》二十三條研討會

《基本法》第23條訂明「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為」。2002年至03年間，香港政府嘗試通過相關法律。根據當時提出的草案，警方將被賦予極大權力，包括無須向法庭申請搜查令，即可強行進入「懷疑恐怖份子」住宅搜查。此舉引來香港社會極大反響，導致了2003年大規模的七一遊行。其後，政府宣佈擱置草案，時任保安局局長葉劉淑儀以個人理由辭職。