鄧小平的28字外交方針是什麽?

冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付、韜光養晦、善於守拙、決不當頭、有所作為

對於前香港衛生署長陳馮富珍將出任世界衛生組織總幹事，中國大陸和香港官方及民間反應熱烈。除了高興外，外界也很關注事件背後的政治涵義。一些熟悉中國問題的分析家認為，這次事件凸顯出中國從“韜光養晦”進入“有所作為”的外交方針獲得成功，贏取了發展中國家的信任。

　　整個九十年代“韜光養晦”

　　分析家指出，1989年後西方國家制裁中國的情勢相當嚴峻。為此，當時的中國領導人鄧小平提出了“冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付、韜光養晦、善於守拙、決不當頭、有所作為”的二十八字外交方針。

　　整個九十年代，中國的外交方針就在於“韜光養晦”。影響所及，中國在國際上保持低調，尤其是來自美國的壓力。譬如1993年的銀河號事件和1993年申辦奧運會遭美國阻撓，以及1999年美國轟炸中國駐南斯拉夫大使館，中國方面都是適可而止，見好就收。

　　經過十年的“韜光養晦”，在上世紀結束前，中國方面已開始打破被西方世界孤立的局面，且經濟上持續發展，勢頭漸強。

　　1998年亞洲爆發金融風暴期間，中國方面極力保持人民幣不貶值，以免東南亞各國進一步受風暴衝擊，結果大大提升中國在區內的地位和形象。

　　踏入21世紀開始“有所作為”

　　踏入21世紀，中國的外交政策也似乎出現逆轉，較凸顯“有所作為”的思維。譬如，它改變了過去不結盟的方針，主導成立了上海合作組織，又派遣部隊參加聯合國的維和行動。

　　近年來，中國積極推動與各區域舉行雙邊對話，最近就先後與東南亞及非洲舉行雙邊論壇，展現其大國外交的野心。

　　分析家認為，綜觀1990年代，中國的外交方針著重的是鄧小平所說的“韜光養晦”，但踏入二十一世紀，卻比較著重“有所作為”；而這次中國方面推舉陳馮富珍競逐世衛組織總幹事，正是“有所作為”的更積極表現。

　　國家衛生部長高強8日說，“若沒有非洲支持，哪有這麼多票？”他說，陳馮富珍當選亦是獲得非洲、美國、歐洲和亞洲的支持。

　　一名知情者則說，今次的勝利，說明了中國長期注重跟發展中國家搞好關係的外交政策是正確的，不但贏得了它們的信任，而且得到了它們穩定的支援，以致陳太可以一路領先，從未落後。

　　推薦“自己人”利於落實和諧理念

　　分析家並指出，中國“有所作為”的做法，與胡錦濤、溫家寶等領導人上任以來所提出的和諧理念息息相關。

　　據指出，胡錦濤上任後無論是對內或對外都提出了和諧理念。中國在國際上的和諧理念，就是要製造有利於中國自身發展的外部環境；而中國方面推薦“自己人”擔任國際組織的職務，將有利於落實這種理念。

　　至於為何挑選香港的中國人競逐世衛組織總幹事，這些分析家認為，這是符合現實的做法。首先，香港本身是一個國際都市，擁有國際經驗；再者，儘管陳馮富珍在香港內部的評價不一，但她於2003年處理SARS及較早時爆發的禽流感，是獲得世衛組織的肯定的，也因此獲得世衛組織聘請前往擔任助理總幹事。所以，推薦正在世衛組織工作的陳馮富珍角逐總幹事，更有說服力。

　　分析家並說，這次事件中值得關注的另一點，是美國並未反對中國推薦的候選人，顯示出近幾年中美之間的外交戰略，合作大於對抗。

　　有人說，中國在“韜光養晦”時，可能是在隱藏實力，以免引起美國的注意。如今中國積極“有所作為”，但美國卻並未阻撓。對此，分析家覺得，也許這是美國把中國納入國際遊戲規則的長遠戰略，以便中國從中學習如何善盡大國的本份，這樣可能更加有利於世界局勢的穩定