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http://www.waou.com.mo/wa/2005/07/20050706a.htm

隱私權是基本人權之一應立法以嚴格保護
澳門特區立法會已於日前一般性通過由許世元、崔世昌、梁玉華、方永強、容永恩、戴明揚、黃顯輝、許輝年等八名議員提交的《個人資料保護法》法案，目前正進行常設委員會細則性審議。由於本屆立法會的屆期即將結束，時間較為緊迫，預期該法案將於本月底之前提交全體大會作細則性審議表決。因此，立法會已一方面致函行政法務司，要求協助收集政府部門就法案限制處理個人資料的權限後，在法律的執行情況、文字修飾等方面的資料及意見，提交給具體負責細則性審議該法案的立法會第三常設委員會。另一方面，第三常設委員會也呼籲社會各界，特別是涉及處理個人資料的社團、公共及政府部門，積極向立法會提出意見。由於時間緊迫，這些意見須在本月十二日之前提交。

立法會及其第三常設委員會呼籲廣大市民對《個人資料保護法》法案提出諮詢意見，這是正確及有必要的做法。可惜從作出呼籲到提交意見的截止期，只有短短的一個星期，顯得時間過於倉促。如能在該法案提交給立法會並作大會引介之前就向市民作諮詢，可能就更能凸顯立法機關的誠意。

實際上，居民的隱私權是基本人權之一，涉及到全體澳門居民的基本人權，也受到「澳門基本法」及「國際人權公約」的保障。「澳門基本法」第三十條第二款就規定，「澳門居民享有個人的名譽權、私人生活和家庭生活的隱私權」。所謂「隱私權」，是指居民的私人生活不受干擾，私人的秘密不得被他人任意宣揚或公開，私人生活和家人生活的秘密，依法受到保護。因此，「隱私權」是澳門居民享有的人身權和人格權的重要內容。人身權或人格權所體現的利益，是人身或人格上的利益，澳門居民有權直接支配其人身或人格利益。任何其他人，不得以各種非法的手段，侵犯居民的人格權。澳門特區為維護居民的人身權和人格權，應當制定相應的法律，保証澳門居民真實地享有這一權利，懲治任何非法侵犯澳門居民人身自由和人格尊嚴的違法犯罪行為。而立法會為保護澳門居民的隱私權而進行《個人資料保護法》的立法工作，就是履行「澳門基本法」所規定的這一義務及責任。

保護居民的隱私權，更是當今國際社會人權理論和實踐的一項重要內容。《公民權利和政治權利國際公約》第十七條規定，「任何人的私生活、家庭、住宅或通信不得加以任意或非法干涉，他的榮譽和名譽不得加以非法攻擊。」「人人有權享受法律保護，以免受這種干涉和攻擊。」這裡所指的「私生活權利」，其實就是現在通常所說的「隱私權」。

它通常包括下列幾方面的內容：一個人的身份，包括姓名；個人的外表；性生活方式；身體上的體面；身體的完整性；決定是否進行醫療權；個人資料的保護。聯合國人權事務委員會第十六號《一般性意見》指出，這種權利〔隱私權〕必須加以保障，使之不受任何這類干涉和攻擊──不管是來自政府當局或自然人或法人。依照本條規定的義務，政府應採取立法及其措施，以禁止這種干涉和攻擊，並保護這種權利。《公民權利和政治權利國際公約》第十七條所指的「非法」一詞，是指除法律所設想的個案以外不得有干涉。國家授權的干涉必須根據法律，但法律本身必須符合「公約」的規定和目標。「任意干涉」則是指除了法律所規定的干涉之外，不得有其他任何干涉。由「公約」成員國法律允許的介入只能根 據法律進行，這種介入必須符合「公約」的規定。人權委員會還進一步要求法律必須是明確的，在干涉隱私方面不能給有權作出介入決定的機關太多的自由裁量權。有關的立法部門必須明確允許干涉的具體情況，這種授權干涉的決定只能由根據法律所指定的機構作出。而從《個人資料保護法》法案的內容來看，基本上是滿足了「國際人權公約」及聯合國人權委員會的上述要求。尤其是我們作為新聞工作者，也注意到了法案在保護居民隱私權及新聞自由之間，作出了平衡，其第十一條第三款對此有明確的規定。這是較好地呼應了聯合國人權委員會第十六號《一般性意見》作出的「國家干涉必須根據法案，但法律本身必須符合公約的規定和目標」的解釋。

其實，澳門的傳播媒體在享受新聞自由時，在涉及到居民隱私權方面，是頗為自律的，起碼是未有諸如鄰近地區的「狗仔隊」之類的作為。但這並不等於在整體社會生活中，沒有侵犯居民隱私權的情況發生。相反，侵犯居民隱私權的情況，還相當嚴重，而且還因「習以為常」而被人們當作是「理所當然」。其中最明顯的，就是居民在求職、求學、加入社團、辦理一應行政手續時，必須呈交身份証影印本。盡管在實務操作上，或許是有此必要，但也就為個人身份資料的泄露，提供了無處不在的漏洞。尤為令人感到訝異的是，不久前行政暨公職局在報章上刊登公告，通知個別新登記選民補交資料，竟然將他們的身份証號碼也公佈於眾。作為特區政府主管「向行政當局各部門及工作人員提供法律技術輔助」業務的政府部門，都尚且如此地漠視居民的基本人身權利，其他政府部門如何妥善保管居民的身份証影印本的問題，就不免令人有所擔心。

最為使人懮慮的是，一些商業機構竟然將居民的私人資料當作「商品」來出售，而且有互相勾結的趨勢。也正因為如此，一些居民剛從車行購買到新車，或剛從地產行購買到樓宇單位，隨即就分別收到保險公司、裝修判頭的推銷資料。祈望《個人資料保護法》的立法，能對上述侵犯個人隱私的行為，有所遏制。

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