漢武帝、王莽新政的經濟改革。

漢武帝- 劉徹 (前156-前87)
一位有雄才大略又能善於用人的盛世君主.

漢初, 因連年爭戰人口減少,生產力不足,但經文景之治的休養生息之後,中國的國力已達巔峰.漢武帝繼位後,著手開始解決北方的匈奴的威脅.重用名將,霍去病,衛青,李廣等,加上張騫 的外交,令中國在國際舞台迅即揭起.經三十年的經營.基本上解決了匈奴的威脅.而且已儼然成為東亞的霸主.

在當時,中華帝國的地位如日中天.公元前二八年,北匈奴殺中國使節,八年後,中國西域總督府副校尉陳湯利用西域各國的軍隊,和囤在西域的漢軍,對北匈奴發起攻擊,終於一舉消滅北匈奴.陳湯在向中央陳述發兵的理由說:"凡侵犯中國的,逃的再遠,也要誅殺."如此氣慨,現在的中華兒女也應汗顏.

王莽改制



背景:王莽篡漢前,早有意根除當時的社會和經濟危機 。在篡漢以後,為了鞏固政權,更必須針對時弊,緩和社會矛盾,因而推行連串以「重農抑商」為重點的改革 。



一.重農政策

1.行王田制度

a.田地收歸國有,稱為「王田」,私人不得自由買賣。

b.男丁八口之家,佔田不過一井(九百畝)

c.凡一家男口不滿八人而田地超過一井者,超額田要分與宗族鄉鄰。

d.無田者可每人按百畝之數授給。

2.徵荒地稅和強迫勞動

a.為鼓勵人民努力生產,政府規定所有棄置的土地,必須繳稅。

b.無業遊民,每丁每年須繳納布帛一匹,不繳者強迫勞役,由官府供給衣食。



二.抑商政策

1.行五均賒貸法

a)由政府在長安、洛陽、臨淄、邯鄲、宛及成都六大城市設置均輸官掌理「五均賒貸」事宜。

b)平抑物價:控制五穀、布、帛、絲、棉等日常用品的貨物價格,於每季的第二月,定出當地各種貨物的平均價格。遇貨物滯銷跌價時,由政府以平均價收購;缺貨或漲價時,再由政府以平均價出售,此法與漢武帝時的平準法相似,目的是平衡物價,防止囤積居奇。

c)徵利得稅:對一般工商業,如漁獵、畜牧、養蠶、紡織、工匠、巫醫、卜祝以及旅店等營業,都抽取十分之一的利潤,稱為「貢」，以備政府將貢錢作為放款的資本。

d)賒貸:凡人民有喪葬、祭祀等事而無錢辦理者,可向政府借款。歸還限期,祭祀限十天,喪葬限三月,不取利息,名為賒;凡欲經營產業而缺乏資金者,可向政府借錢,年利息不過十分一,名為貸。

2.行六筦法

所謂六筦是六種國營事業,由政府官賣。即是將銅冶及名山大澤資源的開發劃歸國家獨佔。這是武帝時期鹽鐵政策的進一步推廣。頒令鹽、鐵、酒由政府專賣;錢布銅冶(銅錢貨幣),由官家鑄造,名山大澤(地利開發),屬官家管理;五均賒貸歸政府操縱兼掌貸款事宜。

3.禁止買賣奴婢

漢代土地兼併嚴重,大量貧民淪為奴婢。官貴豪強「置奴婢之市與牛馬同欄」,王莽為釋放奴婢,力求社會公平,於是下令改奴婢為私屬,禁止自由買賣。

4.改革幣制

西漢自武帝以來,一直通行「五銖錢」,王莽攝政後,附會經義,認為錢必須分幾種,有主有輔,因而四次先後改革幣制:

a)初除流通的五銖錢外,加鑄錯刀、契刀及大錢,四種貨幣並行。

b)始建國元年,王莽稱帝,又廢用錯刀、契刀及五銖錢,另造小錢,與大錢兩種並行。一個五銖銖錢兌換一個小錢(重一銖);以五十個五銖錢兌換一個大錢(重十二銖)。

c)始建國二年,因民間仍用五銖錢及私鑄錢,造成錢重不一,於是重新規定幣制,定其差品,鑄造了錢貨六品;黃金一品,銀貨二品,龜寶四品,貝貨五品,布貨十品,共計「寶貨五物,六名,二十八品」種類複雜,幣制紊亂。

d)天鳳六年,又因大小錢不能通行,將之廢止,改行貨布與貨泉兩種,二十五個貨泉值一個貨布 。



三.王莽經濟改革的失敗

1.王田制之失敗

豪強強烈反對,農民受田者只八十畝之地,不敷應用,王莽曾派張邯、孫陽到各地強制執行,但仍失敗,最後只好取消王田制。

2.奴婢私屬

王莽不廢除奴婢制,使他們恢復自由,卻又禁止自由買賣。引至強豪怨恨之餘,將奴婢以黑市出售。王莽又把大量罪犯沒為奴婢,奴婢市場驟然膨脹,三年後卒撤銷禁止買賣奴婢令。

3.五均餘貸及六筦之失敗

稅網太大,工商百業幾乎無不徵稅,反成擾民之政。又封閉山川林澤之資源,使無土地農民走投無路,而執行政策者多富商大賈,例如薛子仲、張長叔等利用權勢與郡縣通姦,多張空簿,府藏不實。

4.貨幣政革之失敗

多種貨幣同時流通,複雜而多樣,換算麻煩,又四次改制,以少易多,以輕易重來搜刮人民財富,造成「富者不能自保,貧者不足以自存。」



四.王莽經濟改革失敗之後果

1.破壞舊秩序,又建立不起新秩序。

2.天下騷然,富商巨賈不滿,農民流離失業。

3.爆發饑民暴動,豪強大族乘機起事,王莽政權終瓦解。



五.東漢之重農輕商政策

1.王莽改革失敗,人民流亡日甚。光武中興,建立東漢,重襲重農舊路,解放奴婢,輕徭薄賦,鼓勵生產,以安撫百姓,並推行農業技術改良,使社會經濟得以恢復,農民生活安舒。

2.明章時期,亦注重農業,興修水利,疏通黃河、汴水,擴大灌溉農田面積。亦秉承光武帝之鼓勵生產,輕徭薄賦措施,限制豪強兼併活動,又常以公田賜給貧民,二帝推行良好田制,扶助民間農業生產發展,因此出現「天下安平,百姓殷富」的治世。

３.但東漢以來，土地兼併問題一直未能徹底解決，豪強商賈勢焰因此繼續熾盛。和帝、殤帝以降,政治日壞。和帝時,竇太后臨朝,首先宣佈「罷鹽鐵之禁,縱民煮鑄」。從此豪強富力大增,東漢後期,土地荒棄本多,但諸帝未能鼓勵墾殖,僅在黃河下游荒閒之地,枝葉賜田於民,實不能為調劑人口與分配土地,土地兼併問題沒有消弭,而人口則無情日增,導致饑民變亂屢起,天下騷動不安,終於爆發黃巾之亂。雖有重農之義,但東漢政治腐敗,實無以安撫百姓。

六.重農抑商政策的評價

1. 漢代商人兼併土地及剝削農民嚴重,激使政府大力推行重農商政策,抑制商賈橫行 。然而,漢廷的重農措施,雖然收到一定效用,抑商政策卻收效甚微,時人甚至認為、王莽的政策是政府公開「與民爭利」 。到了東漢,商人豪強足以左右政局,抑商政策更難以提上日程 。

2. 部分者認為,歷代的重農抑商攻策,阻礙了工商業及技展,這種觀點頗值得商榷 。誠然,在抑商政策下,商人的社會位並不尊貴,卻不代表工業完全受到扼殺,「商人地位」與「工商業發展」之間,並無絕對相應關係 。至於科技方面,研究中國科技史的英國學者李約瑟指出,雖然中國視工商業為「末業」或「奇技淫巧」,但秦漢至明代期間,應用於工業及農業的科技都是一直向前發展的。

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