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香港人口的特徵與趨勢
人口狀況
二零零一年,香港的總和生育率處於極低水平,每千名婦女僅生育927名子女,遠低於每千名婦女生育2 100名子女的更替水平。另一方面,預計到二零三一年,香港男性及女性在出生時的平均預期壽命會分別達到82歲和88歲,成為全球人口壽命最長的地區之一。
香港人口持續老化。預計到二零三一年,約有四分之一人口滿65歲或以上。更值得注意的是,由於主要就業年齡人口不斷減少,本港的勞動人口數量將會下降。
教育水平方面,在二零零一年,15歲及以上的人口當中,約52% 至少有高中教育程度,其中13% 有專上教育程度。
人口移入
內地新來港定居人士──單程證計劃
一九九七年至二零零一年期間,根據單程證計劃從內地新來港定居的人士佔本港人口增長約93% 。 一九八三年至二零零一年期間,逾720 000名內地人士根據上述計劃來港定居,他們差不多佔二零零一年本港672萬人的11%。
內地當局提供的資料顯示,在二零零二年八月,根據單程證計劃辦理申請來港的人數約為168 000人。
我們沒有這些申請人的詳細資料。但據在一九九七年至二零零一年期間對新來港人士資料進行的分析,新來港人士大部分是擁有香港居留權的港人子女和港人的內地配偶,其中屬就業年齡(20至59歲)的數目比較年幼者(19歲及以下)為多。新來港成年人士為香港勞動力提供了穩定的人力資源,一九九九年年底至二零零一年年底期間,他們約佔每年勞動人口增幅的30%;二零零二年第三季,他們佔總勞動人口的2.1%。但普遍來說他們的教育水平都不高,工作經驗有限。由於新來港人士數量相對很少,因此在計算整體失業率時是否把失業的新來港人士包括在內,差別不大。
一項學術研究顯示,本地出生的兒童與九歲前自內地來港的人士比較,在入讀大學人數方面並無明顯差別。這說明,他們越年幼獲批來港,越容易適應本港的教育制度。
技術移民
本港設有多項引進內地及海外人士的計劃。對於輸入外地專才,現時沒有任何限額或行業限制。申請獲批准者,可攜同家屬來港。引進內地人士的計劃,則有較多限制。
暫居人口︰外籍家庭傭工及根據補充勞工計劃輸入的外地勞工
香港有龐大的暫居人口,其中外地輸入勞工絕大多數為外籍家庭傭工。外籍家庭傭工在總勞動人口中所佔比例,已由一九八二年的1% 躍升至二零零一年的7%。現時沒有明確跡象顯示,外傭的輸入受到過去數年的經濟不景氣影響。
二零零零年十月進行的一項調查發現,外傭及本地家庭傭工構成兩個迥然不同的供求市場。本地家庭傭工比較願意接受非全職工作,而需要全職家庭傭工的家庭則多傾向僱用外傭。
移居外地
香港每年移居外地的人數,由一九九二年的66 200人減少至二零零二年的僅10 500人。然而,這些數據未必完全準確,必須審慎處理,因為相當多的移民已回流返港。這些人士已在其他地方取得外國護照或永久性居民身分,可隨時再度移居外地。不過,近期失業率上昇,似乎並未引致港人移居外地的數目增加。
從香港移居外地的人士大部分都具有高學歷及熟練技能。
香港居民遷往內地
另一種人口移出的情況,是越來越多香港居民遷往內地(特別是珠江三角洲)居住、工作或過退休生活。然而,沒有證據顯示香港人往內地過退休生活已成為明顯趨勢,儘管日後情況或會有變。
若干必須正視的人口問題
與數量有關的人口問題
若生育率下降至遠低於更替水平,而死亡率繼續維持在低水平,人口老化無可避免會加快。二零零二年,每千人的撫養率是381;到二零三一年,每千人的撫養率估計會上升至562;而老年撫養率會由二零零二年的158,逐漸上升至二零一六年的198;到了二零三一年,更會顯著上升至380。
根據政府統計處的人口推算數字,到二零二三年,本港每年的死亡人數會開始多過出生人數。屆時,人口會出現負自然增長(即死亡人數多過出生人數),倘若沒有人口的淨移入,本港人口會開始減少。這個假設意味?(a)香港人口會加速"衰老",以及(b)香港人口到二零二三年會開始減少。這個過程或會持續半個世紀以上,最終會令香港人口縮減和老化,大大削弱香港的經濟發展潛力。
長者人口龐大對經濟的不良影響
長者人數激增所導致的嚴重經濟問題之一,是政府的社會保障援助金開支增加。香港目前有超過600 000名60歲或以上人士通過綜合社會保障援助或高齡津貼計劃獲得經濟援助。兩項計劃都由政府一般收入撥款全數支付,屬無須供款津貼。人口老化帶來的另一個嚴重經濟問題,是醫護服務開支急劇上升。
由於社會要用較多資源照顧長者人口,用來生產投資或撥給社會年輕成員的資源就會相應減少。相對於其他擁有較年輕人口的經濟體系,香港的經濟增長會持續放緩,競爭力亦會不斷下降,無法滿足公眾期望。
人口減少過程中可能出現的經濟困境
人口不斷下降,意味著經濟效率嚴重受損,也意味著多個市場的私人及公共投資減少。要達致人才匯聚,需要聚集超過所謂"臨界數量"的優質人才,才可發揮作用。人口下降會妨礙人力資本累積,對於發展知識型經濟極為不利。
與素質有關的人口問題
香港的人口增長很倚靠外來移民,當中大部分是根據單程證計劃來港定居的人士。單程證計劃主要是為協助家庭團聚而設,因此,對申請人施加甄別準則,既不恰當,也不可行。我們對來港移民的素質沒有多大控制。故此,我們需要培訓新來港的成年人,提升他們的技能以配合本港的經濟需要,這項任務至為艱巨。
儘管基礎教育及高等教育大幅擴展,但本地人口的素質仍會是一個大問題。為配合知識型經濟的發展,我們必須確保本港的人力資源能夠符合經濟不斷轉變的需要,這是香港持續繁榮的關鍵。
雖然香港採取開放政策,歡迎海外的優秀人才及專業人才來港,但輸入內地優才及專才的政策,仍然有頗多限制。至今,獲批准來港的內地優才及專才為數不多,社會人士把這歸咎於政策方面的種種限制。
政策建議
- 單程證計劃
- 新來港人士在培訓及其他方面的需要
- 教育及人力政策
- 輸入內地專才和優才
- 投資移民
- 影響生育的政策
- 長者政策
- 日益增加的暫居人口︰外籍家庭傭工
- 享用公共福利的資格
- 跨界續領福利
- 定期檢討的需要
請參閱以下website
http://www.info.gov. hk/info/population/c hi/images/chap5.pdf
參考資料:
http://www.info.gov. hk/info/population/c hi/summary.htm