十一五綱領是甚麼？

今年三月全國人大會議通過國家「十一五（二零零六至二零一零年）規劃」，國家發展改革委員會經濟體制綜合改革司司長範恒山會見傳媒時，回應傳媒的提問，表示香港不會被「邊緣化」，更指「十一五規劃」首次把香港及澳門納入規劃，確保中央會統籌中、港經濟協調，中央將支持香港發展金融、航運、旅遊、資訊等服務業，並保持香港國際金融、貿易及航運中心地位，確保香港可分享內地經濟增長的利益。

探討香港在未來中國版圖的位置，有必要跳出上述事務性思維的框框，從新的高度檢視香港的定位策略，而建立新思維的起點，則在於解讀內地經濟規劃的邏輯。本文不擬就「十一五規劃」進行通盤的分析，它把焦點放在規劃的總體原則及與文化創意產業相關的規劃，並試圖探討本地公共政策，如何為創意產業融入內地經濟版圖塑造有利的環境。

　　「十一五規劃」是中共第十一個五年計劃，是國民經濟發展規劃的一部份，主要是對全國重大建設項目、生產力分佈和國民經濟重要比例關係等作出規劃，為發展遠景規訂目標和方向。但一九五零年代以來指令經濟帶來沉重的惡果，大眾對所謂計劃經濟不無介心。海外媒體（包括香港）也習慣把計劃經濟等同設立硬指標，以行政方式粗暴干預經濟活動，但這種觀點對近年內地經濟的規劃卻顯得愈來愈不適用。

　　「十一五規劃」雖然設定經濟社會發展的主要指標（表一見部份指標），但不少指標都屬「預期性」；所謂預期性指標是依靠市場主體自行實現，而政府的職責在於創造良好的宏觀環境、制度及市場環境，並通過引導社會資源配置，爭取實現的目標。規劃也包括一些「約束性」指標，但控制污染物、提高養老保險覆蓋率、醫療服務覆蓋率等領域，有關內容在海外國家也屬政府行為的領域。這種把市場行為與政府責任進行明確區分的做法，在過去的五年規劃只能隱晦言諭，但「十一五規劃」卻以更顯著的方式作申述。

　　「十一五規劃」涉及的範圍廣泛，要巨細無遺地進行分析，非本文所能及。筆者擬探究規劃的主要思路，並從中港兩地文化創意產業的發展，說明兩地文化經濟領域融合的可能性。「十一五規劃」的重點，是強調未來中國經濟發展奠下轉型的基礎，促使經濟增長由主要依靠「資金和物質要素投入」帶動向主要依靠「科技進步和人力資本」帶動轉變。在這前提下，規劃強調提昇科技自主創新能力、促進高技術產業從加工裝配為主向自主研發製造延伸、推進自主創新成果產業化、引導形成一批具有核心競爭力的先導產業（包括產業基地、跨國高技術企業、有自主知識產權的知名品牌）。重點發展的專項包括「集成電路和軟件」、「新一代互聯網」等產業。

　　此外，擴大服務業佔經濟結構的比例是重點發展策略；教育、文化、出版、廣播影視和動漫、數碼內容產業等領域，均屬創新發展的領域。至於促進這些行業的政策，可分下列各項：
（一）打破壟斷，放寬准入領域；
（二）建立公開、平等、規範的行業准入制度；
（三）鼓勵社會資金投入服務業，提高非公有制經濟比重；
（四）公共服務以外的領域，要按照營利性與非營利性分開的原則加快產業化改組。營利性事業單位要改制為企業，並儘快建立現代企業制度。
（五）採取積極的財稅、土地、價格等政策，支持服務業關鍵領域、薄弱環節、新興產業的發展；
（六）健全服務業體系，推進服務業標準化；
（七）大城市要把發展服務業放在優先位置，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業結構。

　　「十一五規劃」也考慮到區域經濟的佈局和互相協調的問題，提出鼓勵東部地區率先發展、促進中部地區崛起、振興東北老工業區及推進西部開發等綱領；已形成城市群發展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區域，將繼續發揮帶動和輻射作用，促進城市群內各城市的分工協作和優勢互補，達致增強城市群的整體競爭力的目標。

從邊緣走向區域經濟的思考

　　總括而言，規劃預示未來數年主導國內經濟發展的政策方向，尤其以科技、文化創新做核心，推動優化產業結構、市場環境和推動服務業發展，以至因應區域經濟互相協調進行規劃，相關的施政也會陸續實施。當然，這些規劃綱領屬「指導思想」，如何實施還要端視各地的具體規劃和配合。

　　香港的文化創意產業在本土市場的發展已呈現飽和狀態；過去八年，文化創意產業佔本地生產總值的比例介乎3.8%至4.1%，顯示該產業群並未能在本土經濟迅速擴張。它的發展前景，將視乎產業能否成功拓展內地以至海外市場的份額。

　　事實上本港文化創意企業已紛紛北上，影視電影業通過合資合拍等方式參與內地市場，建築及設計業北上提供服務，以至軟件業的主要項目多來自內地市場，大趨勢說明文化企業已調整策略，把發展市場的重心轉移到內地市場。在這背景下，港府的中港經濟政策應作出怎樣的調整，以配合產業的北上策略，同時又把握「十一五規劃」提供的發展空間？

　　因應「十一五規劃」提出的空間佈局，兩地經濟關係應立足區域性經貿格局，港府較早前提出加強與泛珠三角地區的聯繫，路徑雖正確，但具體合作的對象應以市為單位，以深圳、廣州等重點城市商談引進港資文化創意產業、發展合作項目的可能性。同類合作框架應延伸至華北、華東地區，前者以北京、天津市為重點，後者以上海及杭州做樞紐。由於這些城市熟悉制訂「十一五規劃」，內容也以鼓勵文化創意產業的發展為重點，港府若能引導港資投入當地經濟發展，並與當地市政府商討完善支援配套的工作，為本地文化創意企業在當地的發展，提供更佳的投資和營商環境。

　　其次，本港的文化創意產業政策一直以來缺乏發展重點，港府有必要考慮按擇優原則訂立重點發展領域，除考慮個別產業的發展潛力外，還需要兼顧內地不同省市對文化創意產業的發展政策，試圖為本地企業與內地城市的促進產業改造政策相互配合。企業開拓內地市場不單展示經貿關係的發展，而且過程中更涉及科技合作、專業教育、文化以至非營利性活動的交流。本港從事文化創意產業的科研機構、專業團體、教育工作者有豐富的經驗，可承擔和推動民間曾面的交流，建立非官式的協作關係，而港府應當提供有力的支持。這三方面（區域空間、產業和民間）的合作關係如何衍生出具體的政策內容，是下階段討論的事情，也是企業和各民間組織與政府急須凝聚的共識