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國家風景區的發展沿革
早期,當西方海權國家船艦航行過台灣島時,其船員驚豔於台灣的自然美景而由其口中發出「Formosa」(美麗之島)的讚嘆聲中,便可了解我們所居住的台灣是擁有多麼豐富的自然資源,在地理景觀上又具有何等的美。
由太平洋板塊、菲律賓板塊與歐亞大陸板塊所抬升而形成的台灣島,位於歐亞大陸與太平洋兩大生態環境體系的交會邊緣,36000餘平方公里的土地面積上,擁有豐富且多元的自然與人文資源。在地形景觀上,中央山脈擁有百座海拔超過3000公尺的高山峻嶺,由於造山運動與河川外營力的交互作用下,更在此形成了多樣的地貌,包括:淺山丘陵、台地、河谷、河口、縱谷、盆地、平原、潟湖……等地形景觀;也正因為特殊的島嶼生態體系作用,及地形與氣候的特殊性影響,使台灣擁有多元的生物物種與豐富的生態環境;而先住民、原住民、平埔族群、福佬、客家,以及荷蘭、葡萄牙、西班牙與日本等不同時期的統治者和新住民,齊聚於台灣這片土地上,在各族群交互作用下,語言、宗教信仰、社會制度……等社會作用力,更顯出台灣這個國家包容、豐富且多元的一面。而上述種種台灣的美,盡可在目前設立的國家風景區中一一體驗。
休閒遊憩活動為現代人們生活極為重要的一部分,而從事休閒遊憩活動最基本的需求即為休閒遊憩資源的提供。目前,我國公部門所規劃並提供進行遊憩資源開發與管理的體系如下表所示:
目前,台灣國家風景區的規劃與設置,主要是依據「發展觀光條例」第十一條之規定:
「風景特定區計畫,應依據中央主管機關會同有關機關,就地區特性及功能所作之評鑑結果,予以綜合規劃。
前項計畫之擬訂及核定,除應先會商主管機關外,悉依都市計畫法之規定辦理。
風景特定區應按其地區特性及功能,劃分為國家級、直轄市級及縣(市)級。」
國家風景區的經營管理,除了以公部門的投資進行觀光資源的開發之外,更須對其特有的環境資源進行有效的規劃與管理。於「發展觀光條例」第十八與第十九條中,即明確規定資源的保育與利用。
第十八條 「具有大自然之優美景觀、生態、文化與人文觀光價值之地區,應規劃建設為觀光地區。該區域內之名勝、古蹟及特殊動植物生態等觀光資源,各目的事業主管機關應嚴加維護,禁止破壞。」
第十九條 「為保存、維護及解說國內特有自然生態資源,各目的事業主管機關應於自然人文生態景觀區,設置專業導覽人員,旅客進入該地區,應申請專業導覽人員陪同進入,以提供旅客詳盡之說明,減少破壞行為發生,並維護自然資源之永續發展。」
本書所探討之風景區範圍,則專指國家級風景特定區,至於直轄市及縣市級的風景特定區,則暫不進行討論。台灣對於國家級風景特定區之經營管理,隸屬於交通部觀光局管轄。目前,觀光局將國家級風景特定區統稱為「國家風景區」。
位於墾丁國家公園內的墾丁風景特定區,於民國68年7月設立,成為我國行政院公告第一處劃設之國家級風景區,但自民國71年9月墾丁國家公園成立後,改隸為國家公園。
迄今,交通部觀光局已規劃完成的國家風景區共有12座,各國家風景區皆擁有其不同的環境資源特色與經營管理方向,以滿足多元化的遊憩需求。依據觀光局針對全國12座國家風景區所研擬的主要發展方向,由北而南分別為:
1.東北角海岸國家風景區為「兜浪台北賞鯨豚」的親水樂園。
2.北海岸及觀音山國家風景區為「觀景賞石」都會外圍景觀勝地。
3.參山(獅頭山、八卦山、梨山)國家風景區為「獅頭客、梨山果、八卦鷹休閒區」。
4.日月潭國家風景區為「明湖山色伴杵音」度假勝地。
5.阿里山國家風景區為「高山青、澗水藍,日出雲海攬蒼翠」觀光勝地。
6.雲嘉南濱海國家風景區為「內海生態旅遊」專區。
7.茂林國家風景區為「原住民、溫泉、生態冒險度假區」。
8.大鵬灣國家風景區為「潟湖國際度假區」。
9.東部海岸國家風景區為「熱帶風情遨碧海」的遊憩勝境。
10.花東縱谷國家風景區為「溫泉茶香田園度假區」。
11.澎湖國家風景區為「海峽明珠、觀光島嶼」。
12.馬祖國家風景區為「閩東戰地生態島」。