治水
林則徐的長處是澄清吏治,但治水卻非他長處,林則徐曾著《北直水利書》,《北直水利書》除經濟之外,亦有治水方略。後來林則徐的學生馮桂芬將《北直水利書》改編成《畿輔水利議》[22],道光十一年十一月廿二(1831年12月25日),林則徐擢升東河河道總督,林則徐向道光帝表示自已不懂河務,難以勝任,但道光帝鼓厲他[23],於是林則徐往山東鄒縣接任。
林則徐立即補修治水方面的知識,驗催河工,保持質量,處分辦事不力之官員,下令檢驗河堤料垛,他向道光帝呈上的奏摺中表示:
「周歷履勘,總於每垛夾檔之中,逐一穿行,量其高寬丈尺,相其新舊虛實,有鬆即抽,有疑即拆,按垛以計束,按束以稱斤,無一垛不量,亦無一廳不拆。」
林則徐做事如此認真,令貪官無可作假,桃汛來時,兩岸安然無恙,道光帝多次稱讚。當林則徐的對治水方面的知識和經驗日豐,詩人張際亮向林則徐提議將黃河河道改道北流,從山東利津入海[24],林則徐也有同感,但民意和官員都反對此治河方略,加上林則徐不能獨攬全局,張際亮之提議遭否決。林則徐逝世前不久,還表示張際亮的治河方略是對的。林則徐逝世後,咸豐五年(1855年),黃河改道,循大清河至利津入海。
復職
林賓日陳帙夫婦及家鄉的鄉親父老極為反對林則徐辭官的決定,而且在家鄉中也不知用什麼技能求生,唯有不情不願地再涉官場[18]。他的主師曹振鏞、房師沈維鐈一直為林則徐斡旋,道光帝亦知林則徐任內的政績卓越,特地召見誇賞他,並破格復林則徐職[19]。自此,深受道光帝寵重的林則徐青雲直上,終可以一展抱負。
道光三年正月初七(1823年2月17日),林則徐任江蘇按察使,在任期間澄清江蘇吏治,改革審判程序,親自裁決案件[17]。甚至黑夜潛行,明查暗訪,驗屍時亦親自動手[20]。短短在任四個月內,就把江蘇的積壓案件處理十之八九,被江蘇人民稱頌為「林青天」。他並認為江蘇之風氣敗懷,全因鴉片害人,於是下令江蘇禁煙。
同年夏季,江蘇大水災,社會動蕩不安,人民聚集,將成民變,官府照樣追稅。江蘇巡撫韓文琦力主用兵鎮壓,林則徐極力反對,他乘船前往災變地區,賑濟災民,平息民憤,恢服社會秩序。
商務總監
自從法國皇帝拿破崙一世敗亡和工業革命之後,英國已晉身為工業大國。1757年,英國消滅莫臥兒帝國,將印度納入殖民統治,是為英屬印度。英國東印度公司於1773年取得印度專賣權,大量生產鴉片,運送到加爾各答的倉庫等待輸出[25]。英國政府和英國東印度公司董事會開始對華貿易之時,並不支持販賣鴉片,認為有損國家的體面[10]。
1833年8月23日,英國國會通過《東印度公司改革法案》,英國樞密院下令廢止英國東印度公司在華的貿易專利權和壟斷權。英國東印度公司大班被駐華商務總監取代。英國維多利亞女王任命威廉·約翰·律勞卑為首任駐廣州商務總監,並任命英國東印度公司最後一任大班約翰·弗朗西斯·戴維斯(又譯德庇時、爹核士、大衛斯)及C.B.羅拔臣為副手[1]。
英國方面已訓令律勞卑可作武力行動,道光十四年六月十三(1834年7月15日),就在律勞卑成為商務總監不久,就從澳門乘船,打算硬闖廣州進駐,結果與兩廣總督盧坤發生衝突。盧坤下令將律勞卑等人驅逐回澳門,律勞卑退回澳門不久就病亡,戴維斯成為第二任駐華商務總監[1]。
由於清朝政府不許在陸地上買賣鴉片,也不准將鴉片存於澳門,於是英商就把鴉片倉庫設在船上,名為「躉船」,停泊在伶仃洋至台灣的周邊海域,讓走私鴉片者接貨立券,憑券使可在廣州取錢[9],當時,加爾各答的英國人報紙如此報導:
「在這裡停留的各種大小不同的船隻,有些是躉船,所載的主要貨物是鴉片,這些船隻多年就沒有移動,…………自早至晚,走私船隻從這些躉船上運走鴉片,來往不斷。…………走到鴉片船上,到處都可以看到一個活潑的、發財的、買賣的氣象。在甲板的一邊推著巴特那和貝拿勒斯鴉片,另一邊又推著摩拉瓦鴉片,…………你再舉目一看,又可看到在船尾上,二千元一箱的洋銀,不知多少箱,也有箱子裡裝著紋銀的。…………當你看到這船上這些財富充斥的象徵,而且這些錢在表面上看是如此不注意地分散著,你便對這部貿易的規模之宏大、價值之重要,得有很深的印象了[26]。」
鴉片為清朝帶來嚴重的社會問題,白銀外流,主張禁煙和弛煙的兩派官員爭論不休。道光十八年四月初十日(1838年6月2日),鴻臚寺卿黃爵滋上奏道光帝要嚴禁鴉片,痛陳:
「上自官府縉紳,下至工商優隸以及婦女、僧尼、道士、隨在吸食。故自道光三年至十一年,歲漏銀一千七八百萬両。自十一年至十四年,歲漏銀至二千餘萬両。自十四年至今,漸漏至三千萬両之多。此外福建、浙江、山東、天津各海口,合之亦數千萬両。以中國有用之財,填海外無窮之壑。易此害人之物,漸成病國之懮,日復一日,年復一年,臣不知伊於胡底!」
黃爵滋不只建議禁煙,更建議重治吸食者,以一年戒煙為限,若再吸食,必被處死。此奏摺在朝廷引起重大震撼,道光帝下令二十八省將軍、總督和巡撫參與討論黃爵滋奏摺,結果只有林則徐在內的八名督撫贊成黃爵滋的主見。
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