澳門賭業既發展?(10分)

透視澳門歷史上的賭權轉變

競投澳門三個博彩經營牌照的“爭奪戰”目前正如火如荼的進行，儘管特區政府極可能將現有的博彩專營合約延長三個月，但澳門賭權由合而分的轉變，已是“離弦之箭”。

所謂“分久必合，合久必分”，澳門歷史上賭權的數次轉變，似乎也應驗了這句老話。

一八四七年，澳葡當局宣佈賭博合法化後，澳門從此走上了倚靠博彩業為主要經濟支柱的道路。此後直到一九三0年，由於當局濫發賭牌，又缺乏有效的監督、管理，賭規多變，澳門賭業基本上處於一種“百花齊放”，自生自滅、“弱肉強食”的無序狀況。鄭觀應在《盛世危言》中曾提及當年澳門的番攤賭館多達二百家。由於賭檔林立，賭規多變，利益爭奪激烈，局面異常混亂。

為了增加政府的“庫房”收入，扭轉賭場雜亂無章，分散經營的局面，一九三0年澳葡當局採取了實行公開招標，以暗標競投的方式和價高者得的原則，批出賭場專利權，並由以廬九家族成員、範潔明及霍芝庭等為主要股東的豪興公司奪得賭場專利權，這是澳門歷史上賭權的第一次轉變。

一九三七年，澳門開始了第二次的博彩專營權競投，結果是由享譽港澳的富商高可寧、傅老榕合組的泰興娛樂總公司奪得賭場專營權，取替了原來的豪興公司。這是澳門歷史上賭權的第二次轉變。此次轉變，既完善了博彩專營權制度，規定只開設三家專營賭場，也增加了當局“庫房”的收入，使賭稅比原來增加了近三倍，又由於該公司重視配套設施，進一步增強了澳門娛樂博彩業的吸引力。

從一九三七年至一九六一年，泰興娛樂總公司握有澳門賭場專營權，獨佔鰲頭長達二十四年。一九六一年十月，以霍英東、何鴻燊、葉德利、葉漢合組的財團以承諾年餉三百一十六點七萬澳門元為條件，投得了澳門賭場專營權，這是澳門歷史上賭權的第三次轉變。也是影響更為深遠、涉及層面更為廣泛的一次賭權轉變。澳門博彩專營制度自此進入成熟和全盛的時期。

一九六二年三月，由何鴻燊代表該財團在葡萄牙裏斯本與澳葡當局代表——澳督羅必信正式簽署了《承辦澳門賭博娛樂專營合約》。同年五月澳門旅遊娛樂有限公司正式成立。開張初時，銳意經營，手法全新，融中西博彩於一爐，成一時翹楚。此後該公司一直掌有澳門賭場的專營權，獨領風騷近四十年。期間曾多次續約及修訂專營合約，最後一次的修約在一九九七年，合約有效期五年，至今年十二月三十一日屆滿。

澳門學者陳炳強、陳秉松在其所著的《博彩業與發展商機》一書中評價說，第三次賭權轉變後澳門的博彩旅遊業得到較全面的發展，博彩業及與之相輔相承的旅遊業在澳門經濟發展中的“龍頭”地位得以確立，博彩業也進入了較全面地受到法律監管的嶄新階段。這個階段基本上是恰當的。

即將到來的賭權開放，將是澳門歷史上賭權的第四次轉變，其最根本的標誌是專營制度的終結和賭權的適當分割。目的在於打破壟斷，引入外資和競爭機制，為現有機制注入新的活力。充分配置和運用資源，提升和鞏固博彩及旅遊業作為澳門經濟“龍頭”的地位，帶動其他產業，將整體經濟的“蛋糕”做大，促使澳門向著發展成亞洲區博彩旅遊中心的方向加速邁進。

賭權一分為三，三個博彩牌照鼎足面立，最終“花落誰家”，預計下月將可知曉，一般認為，澳門旅遊娛樂有限公司在二十一個競標公司中仍可看高一線，投得其中一個賭牌。

澳門賭權從分到合，歷時八十三年，從合到分歷時七十一年。分分合合，合合分分，歷史總是曲折和螺旋式的前進，否定之否定，向著更高的層次發展。“兵無常勢，水無常形”，這是歷史發展的一般規律，澳門賭權轉變的歷程，再次證之。