✔ 最佳答案
因為這與中世紀藤原家族長期掌政有關。
公元九世紀初(日本平安時代中期),藤原冬嗣得嵯峨天皇信任,與皇室結下姻親關係,後來歷代天皇都娶藤原家族的女子為后,更任命藤原家族成員為『攝政關白』(相當於中國丞相一職),藤原家族長期以外戚及關白身份掌政,至後來上至中央朝政,下至地方國司都被藤原家族控制,至十一世紀初藤原道長及兒子藤原賴通長掌關白一職達五十年之久,而且連續三位天皇都是藤原道長的外孫,藤原家族勢力達到頂峰。當時天皇一切決定,都要關白審批才能正式下達成為正式御令,所以天皇權力已落入藤原家族手中。
但天皇卻希望恢復權力,至公元1068年,後三條天皇登位,他是數十年內首個與藤原家族沒有任何姻親關係的天皇,他一心要擺脫藤原家族的控制,但當時天皇的意旨要經藤原家族任職的關白批核才成為正式御令,後三條天皇為打破這個被關白控制的制度,就於1072年退位,但在後宮另成立『院廳』,脫離由關白把持的輔廷,成為另一權力中心對抗關白勢力。
但後三條天皇未完成計劃就駕崩,繼位的白河天皇承繼後三條天皇的遺志,於1086年讓位給兒子崛河天皇,自稱為『上皇』(又稱為法皇),並在其御所設立院廳,施行院政,並成立『北面武士』,加強院廳權力,當時很多不滿藤原家族專權的中下貴族,都支持上皇推行院政。
自此之後,日本朝廷出現兩個權力中心,一個是由藤原家族把持的關白制度,另一個由上皇成立的『院廳』,關白與上皇時有衝突,最後各自引領支持自己的地方武士團打擊對方,結果藤原家族於十二世紀中倒台,但武士介入的結果,令武士團代替藤原家族掌握日本大權。
日本在武士掌權後,仍保持院政,直至德川幕府後期才沒有院政出現。