施政報告??!

施政報告是指未來一年政府在政治、教育、民生等多方面的發展計劃，不過立法會是有權否決施政報告的。



來年的施政將會重發展經濟，創造財富，改善民生，提高生活質素，尤其是加強對家庭的支援及深化對抗污染的策略

經濟發展
「當今世界上任何一個發達國家都在思考與中國的經貿關係。香港要迎接全球化時代，首先必須在國家發展中找到適當的重要角色。」

金融服務

修訂上市規則，鼓勵具規模的外國企業來港掛牌招股
早日在港實施人民幣新業務，包括以人民幣支付從內地的直接貿易進口，以及在港發行人民幣債券
就發展商品期貨市場作出研究，爭取吸引內地保險機構的部分境外金融投資業務

貿易與物流

爭取與貿易伙伴達成更多經貿安排，讓香港的貨物和服務能夠以更有利的條件進入海外市場
推出內河船多次入港許可證，簡化程序和減低收費
進一步擴展本港的航空網絡及提升機場處理空運貨物和旅客的能力
與內地合作提高跨境貨車運輸的效率，例如在即將啟用的東莞寮步車檢場採用快速通關模式

創新和資訊科技

通過一站式入門網站，提供更方便的綜合服務，以推廣電子政府服務
因應互聯網、廣播和電訊匯流，在本立法會會期內提交法案，成立通訊事務管理局
就管理無線電頻譜諮詢公眾，確保頻譜能靈活有效地運用，切合科技發展和業務模式的變遷
通過一筆為期五年的一億元撥款，資助香港設計中心，協助各行各業善用設計和建立品牌
文化創意產業

加強統籌政府對電影業的支援
成立電影發展局
認真考慮電影發展委員會的建議，加強對新進和中小型製作的支援
文化和藝術

推行「場地伙伴計劃」，讓藝術團體與場地管理者建立伙伴關係
物色新場地，支持中國傳統表演藝術及各類演藝發展
注資四千萬元予「藝術及體育發展基金」，加強對文化界的支援


保障勞工權益

為清潔及保安行業的僱員推行「工資保障運動」，提供更佳保障
推廣使用書面僱傭合約，以便更有效調解糾紛和執法

重視家庭
「重視家庭是我們的核心價值觀念，和睦家庭是和諧社會的基石。……我們的社會政策，繼續會以支援家庭、鞏固家庭和促進家庭成員的福祉為核心。」
支援家庭

認真研究是否成立一個綜合、整體、高層次的家庭事務委員會，更有效地協調政策及資源，處理不同年齡和性別人士的事宜
研究如何加強對擴大式家庭的支持
與企業及非政府機構合作，推廣及深化家庭友善措施，例如彈性工時和半職崗位
為家庭暴力受害人及其家庭成員提供更佳支援，包括修訂法例、加強庇護中心和危機支援服務及強化二十四小時熱線服務等

幼兒教育
在本學年一筆過撥款七千萬元，讓幼稚園購買更多教具、設備和其他教學資源
以「學券」形式，為家長提供學前教育學費資助。由二零零七至零八學年起，每名三至六歲兒童的資助額為一萬三千元，到二零一一至一二學年，資助額將會增加至一萬六千元
資優教育

支持籌辦一所資優教育學院，培育十至十八歲具有極高潛能及才華的學生
加強社區服務

在天水圍和東涌等地區，增加服務和設施，包括圖書館、體育館、診所和社會服務

優化環境
「香港發展到今天的水平，有能力締造更美好的生活環境，也理應擁有更美好的環境……只要我們堅定不移，鍥而不捨，一起承擔，就必定能夠建設一個更清淨美好的家園。」

在政府與電力公司磋商新管制計劃時，環保要求是重點。電力公司的准許回報率會與他們是否超越排污上限掛
環境保護署會參考世界生組織公布的空氣質素新指引，制訂適當的目標和策略
撥款三十二億元，協助七萬四千輛舊型號柴油商業車輛的車主更換符合歐盟 IV 期廢氣排放標準的新型號車輛
廢氣排放量少而燃油效率高的車輛，將可獲減免汽車首次登記稅百分之三十（減免上限為五萬元）
就是否立法強制停車熄匙諮詢公眾
立法規管印墨、塗料和消費品的揮發性有機化合物（影響能見度的主要污染物）含量
在年底推行廢物收費試驗計劃
向立法會提交《產品環保責任條例草案》，從源頭控制廢物的產生
政制發展

繼續通過策略發展委員會更深入和廣泛研究政制發展，並於明年進行總結
繼續努力不懈，勾劃包括二零一二年行政長官及立法會選舉的未來政制發展藍圖
「今日，香港面對更多挑戰，要登上新的發展台階，就需要大家努力建立一個新的進步共識，這樣困難自然會變成轉機，香港明天一定會更好！」

今年係「以民為本　務實進取」

施政報告迴避難題 務實有餘進取不足 (2006-10-12 05:05:00)

行政長官曾蔭權發表本屆任內第二份也是最後一份的施政報告，對於尚未正式宣布參選連任的曾蔭權來說，這份報告的目光只及未來 8個月，內容只有經濟、家庭和環保 3個範疇，明顯迴避了許多公眾關注的議題，務實有餘，進取不足。

香港面對的難題和挑戰，不會因為特首的任期只剩下 8個月而減少或消失。既然曾蔭權在施政報告的結語，亦刻意點出香港正面對三大挑戰，就算不能夠在任內提出圓滿的解決辦法，最低限度也要嘗試勾畫對策和方向，而不是捨難取易，迴避問題。

多項民意調查指出，市民最關注的施政議題，主要是教育、環保和就業。曾蔭權把今年的施政報告重點，放在家庭支援和優化環境兩方面，墨最多兼集中投放資源，這個選擇很明智，在政治策略上，可發揮以最少資源爭取最大支持的政治效果。他的「學券」資助幼兒教育建議，以及津貼車主更換環保車輛，都是屬於四 撥千斤的招數，以小額的政府資助，帶動市場力量，改善幼兒教育和減少空氣污染，同樣是明智的決定。

就業方面，曾蔭權並沒有答應立法會內泛民主派和工會的要求，即時制訂最低工資法例，但承諾若他提出的「工資保障運動」成效不彰，兩年後便手立法，在清潔和保安這兩個行業設立法定最低工資。我們對這個決定感到憂慮，協助低收入階層提升競爭力和改善生活是對的，但最低工資立法並不能達到這個目標，箇中原因近日已多次論及，不再贅言。

不過，最令公眾詫異的是，今年的施政報告全長只有 20頁，薄薄的一小冊。公眾關注的民生議題，例如房屋建設、規劃地政、交通運輸、老人福利、醫療服務等，幾乎全無觸及，遑論分段逐一闡述。一些大型基建，如郵輪碼頭和港珠澳大橋等，亦不見交代進展。此外，重大而長遠的政策如政制發展、醫療融資、商品及服務稅、西九龍文娛區等，或隻字不提，或蜻蜓點水。這種一切從簡、高度省略的施政報告，極為罕見。

曾蔭權解釋，由於餘下任期只有 8個月，施政不能好高騖遠，必須以「看得見，做得到」的務實作風為依歸，所以，報告只選一些未來 8個月可以講出做到的事項來談。曾蔭權這樣做，猶如自我局限為過渡看守政府，從部署競選連任的角度看，或許可以起到有別於前任董建華的「高大空」作風、迴避政治爭議、降低市民期望等政治效用，但從本港發展和保障市民福祉的角度出發，這種劃地為牢的施政風格，未免令人失望。

施政報告是香港政府一年一度最重要的施政文件，作用是交代重要政策進展，勾畫施政前景，藉此凝聚民意支持，塑造社會共識，因此必須具有一定的前瞻性，回歸前後皆是如此。

曾蔭權的餘下任期，憲制和法理上，確是只有 8個月﹔但在政治現實方面，絕大多數人都預期他會競逐連任且穩操勝券，再做 5年。香港的問題，不會因為特首自覺任期短而自我設限便自動消失，反而會因為政府置之不理而漸趨惡化。

就算曾蔭權真的只餘 8個月任期，他仍應該在重要的政策範疇提出發展的方向，羅列政策的選項和利弊，諮詢市民意見，讓市民看到前景，在知情的基礎上打造願景，對政府提出更具體的要求。從這個角度看，施政報告堅守不僭奪下屆政府職權的雷池，雖屬「政治正確」，卻是進取不足，未能回應市民的訴求。

弔詭的是，曾蔭權雖堅持只講未來 8個月可以做到的事，但在施政報告的結語，卻點出下屆政府要面對的三大挑戰（經濟發展與環保和文化保存的對立、政制民主化、縮窄貧富懸殊建構和諧社會）。為何曾蔭權要埋下這樣的伏筆──事先界定下一屆政府的三大挑戰﹖這種自問自答，是否要為明年初的特首選舉界定議題﹖會不會是參選政綱的預告﹖究竟施政報告埋下這一伏筆，對凝聚社會力量迎接挑戰，是利是弊，便要看朝野在未來幾個月特首選舉過程中的互動。