做功課~評論今年施政報告

施政報告迴避難題 務實有餘進取不足 (2006-10-12 05:05:00)

行政長官曾蔭權發表本屆任內第二份也是最後一份的施政報告，對於尚未正式宣布參選連任的曾蔭權來說，這份報告的目光只及未來 8個月，內容只有經 廣 告



濟、家庭和環保 3個範疇，明顯迴避了許多公眾關注的議題，務實有餘，進取不足。

香港面對的難題和挑戰，不會因為特首的任期只剩下 8個月而減少或消失。既然曾蔭權在施政報告的結語，亦刻意點出香港正面對三大挑戰，就算不能夠在任內提出圓滿的解決辦法，最低限度也要嘗試勾畫對策和方向，而不是捨難取易，迴避問題。

多項民意調查指出，市民最關注的施政議題，主要是教育、環保和就業。曾蔭權把今年的施政報告重點，放在家庭支援和優化環境兩方面，墨最多兼集中投放資源，這個選擇很明智，在政治策略上，可發揮以最少資源爭取最大支持的政治效果。他的「學券」資助幼兒教育建議，以及津貼車主更換環保車輛，都是屬於四 撥千斤的招數，以小額的政府資助，帶動市場力量，改善幼兒教育和減少空氣污染，同樣是明智的決定。

就業方面，曾蔭權並沒有答應立法會內泛民主派和工會的要求，即時制訂最低工資法例，但承諾若他提出的「工資保障運動」成效不彰，兩年後便手立法，在清潔和保安這兩個行業設立法定最低工資。我們對這個決定感到憂慮，協助低收入階層提升競爭力和改善生活是對的，但最低工資立法並不能達到這個目標，箇中原因近日已多次論及，不再贅言。

不過，最令公眾詫異的是，今年的施政報告全長只有 20頁，薄薄的一小冊。公眾關注的民生議題，例如房屋建設、規劃地政、交通運輸、老人福利、醫療服務等，幾乎全無觸及，遑論分段逐一闡述。一些大型基建，如郵輪碼頭和港珠澳大橋等，亦不見交代進展。此外，重大而長遠的政策如政制發展、醫療融資、商品及服務稅、西九龍文娛區等，或隻字不提，或蜻蜓點水。這種一切從簡、高度省略的施政報告，極為罕見。

曾蔭權解釋，由於餘下任期只有 8個月，施政不能好高騖遠，必須以「看得見，做得到」的務實作風為依歸，所以，報告只選一些未來 8個月可以講出做到的事項來談。曾蔭權這樣做，猶如自我局限為過渡看守政府，從部署競選連任的角度看，或許可以起到有別於前任董建華的「高大空」作風、迴避政治爭議、降低市民期望等政治效用，但從本港發展和保障市民福祉的角度出發，這種劃地為牢的施政風格，未免令人失望。

施政報告是香港政府一年一度最重要的施政文件，作用是交代重要政策進展，勾畫施政前景，藉此凝聚民意支持，塑造社會共識，因此必須具有一定的前瞻性，回歸前後皆是如此。

曾蔭權的餘下任期，憲制和法理上，確是只有 8個月﹔但在政治現實方面，絕大多數人都預期他會競逐連任且穩操勝券，再做 5年。香港的問題，不會因為特首自覺任期短而自我設限便自動消失，反而會因為政府置之不理而漸趨惡化。

就算曾蔭權真的只餘 8個月任期，他仍應該在重要的政策範疇提出發展的方向，羅列政策的選項和利弊，諮詢市民意見，讓市民看到前景，在知情的基礎上打造願景，對政府提出更具體的要求。從這個角度看，施政報告堅守不僭奪下屆政府職權的雷池，雖屬「政治正確」，卻是進取不足，未能回應市民的訴求。

弔詭的是，曾蔭權雖堅持只講未來 8個月可以做到的事，但在施政報告的結語，卻點出下屆政府要面對的三大挑戰（經濟發展與環保和文化保存的對立、政制民主化、縮窄貧富懸殊建構和諧社會）。為何曾蔭權要埋下這樣的伏筆──事先界定下一屆政府的三大挑戰﹖這種自問自答，是否要為明年初的特首選舉界定議題﹖會不會是參選政綱的預告﹖究竟施政報告埋下這一伏筆，對凝聚社會力量迎接挑戰，是利是弊，便要看朝野在未來幾個月特首選舉過程中的互動。

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環保成今年施政報告重頭戲

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港 府 于 未 來 十 年 本 港 耗 用 三 百 億 元 作 環 保 工 程 開 支 ， 另 外 若 將 排 污 營 運 開 支 、 敷 設 排 污 系 統 和 各 類 補 貼 計 算 在 內 ， 保 守 估 計 納 稅 人 在 環 保 項 目 上 的 總 支 出 將 達 六 百 億 元 ， 即 平 均 每 一 名 港 人 要 為 環 境 付 出 一 萬 元 。

在 三 百 億 元 的 工 程 開 支 中 ， 有 一 百 億 元 花 在 興 建 廢 物 焚 化 爐 ， 另 一 百 八 十 五 億 元 用 於 爭 議 極 大 的 「 策 略 性 污 水 排 放 計 劃 」 ， 整 項 計 劃 現 已 因 第 一 期 工 程 上 遇 到 的 困 難 而 將 再 作 檢 討 ， 未 來 數 月 將 會 成 立 一 個 國 際 專 家 小 組 ， 對 整 項 工 程 作 出 全 面 的 評 估 。

環 保 政 策 新 措 施 包 括 :

未 來 十 年 動 用 三 百 億 元 推 動 環 保 工 程
稍 後 建 議 徵 收 堆 填 區 使 用 費
成 立 「 可 持 續 發 展 委 員 會 」 及 一 億 元 發 展 基 金
重 新 檢 討 「 策 略 性 污 水 排 污 計 劃 」 第 三 、 四 期 的 可 行 性
2007 年 前 ， 增 加 都 市 廢 物 循 環 再 用 的 比 率 由 30% 增 至 60%
2001 年 將 北 大 嶼 山 郊 野 公 園 面 積 增 加 超 過 20 平 方 公 里
把 城 門 河 的 污 染 物 再 減 少 八 成
粵 、 港 合 作 二 ○ ○ 一 年 初 完 成 防 治 區 域 空 氣 污 染 策 略 ， 統 一 兩 地 柴 油 車 規 格 ， 以 及 控 制 東 江 水 污 染 等
改 善 環 境 每 一 港 人 付 萬 元
收 排 污 費 以 應 龐 大 開 支

施 政 報 告 又 指 出 ， 十 年 後 排 污 及 處 理 污 水 的 經 常 性 開 支 會 高 達 三 十 億 元 ， 較 現 時 每 年 的 十 一 億 元 增 加 約 兩 倍 。 故 施 政 報 告 內 亦 再 次 重 申 必 須 向 污 染 者 及 用 者 徵 收 足 夠 費 用 ， 支 付 經 常 開 支 。

環 保 團 體 感 滿 意

香 港 多 個 環 保 團 體 對 施 政 報 告 均 感 滿 意 ， 地 球 之 友 助 理 總 幹 事 葉 廣 濤 形 容 報 告 是 歷 來 最 重 視 環 保 的 一 份 施政 報 告 ， 希 望 自 此 之 後 環 保 政 策 能 加 快 進 行 。 綠 色 力 量 主 席 何 建 宗 則 表 示 ， 報 告 反 映 政 府 決 心 處 理 環 保 政 策 ， 而 且 未 來 投 資 三 百 億 元 進 行 環 保 工 程 會 增 加 更 多 的 就 業 機 會 。