告訴我一個社會議題所形成的公共政策?

                1.柯媽媽-------機車強制險豪氣女子 | 柯媽媽強制汽車責任險催生者 柯媽媽為愛子圓夢 向研究所邁進聯合新聞網 柯意如／整理多年前一場車禍，「柯媽媽」喪失了摰愛的兒子。但堅強的柯媽媽，將悲痛化為推動強制汽車責任保險法的力量，如今又重拾書本，希望能一圓就讀研究所的心願，完成愛子的夢想。晴天霹靂 生活驟變七十八年六月，柯媽媽柯蔡玉瓊的大兒子柯重宇在東海大學企管研究所唸書，在學校附近被一輛疾駛的聯結車從後追撞，青春的生命就此消逝。柯媽媽傷心欲絕，從台南趕到台中處理兒子的車禍時，聽到卡車行的人：「十個人都在撞了，還差他一個？」「要賠的話，一個卅萬，要就拿，不要就算。」聽到這種無情的說法，讓她一度產生報復之心，但兒子卻託夢，告訴她不能有這種想法，念頭一轉，她決心推動汽車保險法。努力不懈 八年奮鬥終有成從兒子辭世到獨力奔波立法院催生通過「強制汽車責任保險法」，柯媽媽前後奮鬥近八年歲月。到底是什麼力量支持著柯媽媽？因為柯重宇曾出現在母親夢中，安慰她要化悲痛為力量，「用一隻筆」、「循立法途徑」幫助更多受難者。夢中的重宇對媽媽說：「人生很短，要做些有意義的事情。」八年中她到處請願，請願信是一個字一個字查字典完成的，信件如石沈大海，她就到行政院、立法院靜坐，但仍然無人聞問，她用激烈的絕食手段希望喚醒立委的重視，中間一度因虛脫而送醫。這些行動，換來的是部分立委的冷嘲熱諷，甚至指她與保險業掛。直到當時的李前總統突然接見她，並指示要儘快完成立法，柯媽媽一夕間成為新聞人物，立法院也火速完成「強制汽車責任保險法」三讀。法案通過當天，柯媽媽滿臉笑容，說出感想：「人民追求社會正義與公理的夢想，終究會實現！」為愛子圓夢 向研究所邁進「雖然我以前常上街頭靜坐抗議，可是現在是學生，又乖、又守規矩，而且很用功，都考前三名哦！」目前就讀台南一中夜補校的「柯媽媽」柯蔡玉瓊，雖然年過60，但功課始終名列前茅，且白天仍默默擔任車禍受難者的志工。85年12月31日，法案三讀通過，柯媽媽功成身退。隔年9月，僅國小程度的柯媽媽，從國一開始讀起。「我上街頭抗議和讀書，都是被『激』的！」柯媽媽直到今天，一想起當年被立委譏嘲「不識字，立什麼法？雞蛋碰石頭！」眼眶仍然微微泛紅。「只要身體許可，我一定會實現諾言，讀研究所為兒子圓夢。」為了明年能順利考上大學，如今柯媽媽天天做運動，維持好體力。「我和同學處得很好，我數學好、國文好，可以教他們，可是電腦就要靠他們提醒一下。」柯媽媽笑著說，當年衝力十足，但像是亂石打鳥，得靠幾分運氣，至於讀書求學，則要腳踏實地，一點都馬虎不得。事實上據師長表示，柯媽媽人緣特別好，是因為她從不爭功，有記功、嘉獎的機會，她都主動讓給同學，而出力奉獻的工作，像是擔任糾察隊、班級幹部，她則當仁不讓，所以大家都喜歡她。「到了這把年紀，再重要的事都不執著了，更何況是記功的小事！」如今有三個孫子的柯媽媽，很慶幸自己十多年來一直很忙碌，所以什麼都沒想就安然度過更年期了。2.出版品分級台灣色情暴力不良出版品現況說明　　台灣由於傳播科技的快速發展，大眾傳播事業百家爭嗚及社會呈多元化及言論自由時代，大眾傳播媒體為求生存相互競爭，使媒體內容充滿暴力和色情刺激感官，以提昇收視率和閱讀率，從中得到商業利益。另部份不肖出版商為牟利，巧藉「出版自由、創作自由」之名，行犯罪之實。由此可知，現今台灣社會氣氛的確可以用「暴力充斥，色慾橫流」來形容，而傳播媒體(電視、網際網路、網咖等)及出版品(漫晝、小說圖書、影音光碟、遊戲軟體等)居中傳遞甚至煽動著充滿感官剌激的訊息，由於兒童及少年的心智及精神尚未成熟，對於資訊或自身舉動的是非善惡，無法作出正確判斷。因此，色情、暴力之不良傳媒或出版品無形中扭曲了兒童及少年的性觀念及價值觀，嚴重戕害身心發展，且成為兒童及少年犯罪管道和誘因，亦造成今日校園性侵、自殺、鬥毆、殺人等校園問題發生之主因。　　以往，問題學生約在國二、三階段較明顯；如今，國一新生就能讓老師擔憂、讓同儕側目。在小學，五、六年級學童，性侵同學及在校內欺負同學等事件層出不窮。由此可知，犯罪年齡層下降，已成為社會亂源之一。目前國內不良出版品大致可分類為色情暴力漫畫、色情圖片、色情小說、色情唱片（錄音帶），茲分述如下：一、色情、暴力漫畫入侵校園：　　色情漫畫與色情卡通構圖及內容情節完全相同，主要差別在靜態與動態、有聲與無聲而已。目前臺灣市場以日本進口品為主流，線條明快俐落，情節傾向不倫或變態，女主角通常生就娃娃臉、有著一雙明亮的大眼睛，習慣身穿娃娃服、學生服、護士服或太空戰士服，視覺效果相當美好。　　另近年來，台灣的漫畫充斥各式各樣的暴力、淫亂等情節，甚至為求生存，教導如何利用情色殘殺所有同學，兒童及少年在觀看之後，亦造成他們模仿及對「性」的好奇與幻想，而那些想酷的青少年自然就比照漫晝中暴力情結行事，以致校學暴力叢生；另部份的兒童及青少由於對「性」懵懂無知、觀閱色情漫晝後，存有無限性幻想，而好奇心驅使他們不斷地去找、去看，以滿足慾望，這種像浪一般的慾望，會掩沒兒童及青少道德判段及價值觀錯亂，致人格邊緣化或是分裂，導致行為偏差，甚而引發犯罪。二、色情圖(照片)片：　　這些色情照片內容以裸體、自慰、性交、**、**、**、**、**（將精液射在女人臉上）等動作最為常見。臺灣市場早期以美國原版走私品「花花公子」雜誌為主（很多都是香港僑生帶進來的），中期加入「閣樓」雜誌，八十年代以後百家爭鳴。現今更盛行同志轟趴、同志性交、多人雜交等色情照片，皆粗造爛製，乏善可陳。三、情色、暴力小說氾濫：　　情色小說盛行於民國五、六十年代之中學生同儕間，其紙質及印刷皆甚為拙劣，內容不外乎是：「我的××又濕了」等等，用字直接且甚為鄙俗，主要目的在於挑起閱讀者的性慾，毫無文學性可言。　　最近五年來言情小說蔚為風氣，每年光出版種類就高達四千八百萬餘冊，是國中及高中等少年閱讀最普及的小說，但是這類暢銷小說頂著文藝的光環，以愛情羅曼史糖衣包裝，美其名為言情小說，實則多為男尊女婢強制式的愛情故事，其內容更是隱藏色情、亂倫、性虐待等變態的情節，甚至將一夜情、性暴力合理化，嚴重扭曲正確價值觀誤導少年。　　另近年來台灣流行驚恐靈異小說，內容有非常露骨的性愛場面及詳細描述嗑藥、慘無人道的殘殺肢解過程，讓人感到萬分驚恐與噁心，連成年讀者都有感到暴力本質被喚醒及心靈受到嚴重創傷，更遑論對於心智尚未成熟的兒童及少年，造成嚴重誤導及心靈傷害。四、色情有聲出版品(錄音帶)　　其內容不外乎是「色情文學」的口語化，肉搏戰展開之前，通常先花約四分之一的時間細緻描述男主角性器官之偉碩及女主角身材之曼妙，前戲及實戰階段則不忘發揮「有聲」媒介之特色，「配樂」十分「驚心動魄」，淫聲穢語處處可聞，末了不忘強調男主角之持久力及女主角之陶醉狀，並相約日後再戰。　　另近期台灣偶像歌手挑戰社會道德尺度，所唱流行歌曲亦呈「黃」風，引起社會廣大爭議，如杜德偉「脫掉」、「刺」及被中華民國出版品評議基金會列為限制級之麻吉樂團「印度神遊」等皆是。身為偶像歌會帶動兒童及少年模仿與學習，歌手在創作時除了市場考量外，應自省本身所負之社會責任。出版品分級」管理之意義與目的一、出版品分級意義：　　基於前述各因，有一點不容辯駁的是：今日大眾傳播媒體(電視、網際網路、網咖等)及出版品(漫晝、小說圖書、影音光碟、遊戲軟體等)居中傳遞充滿感官剌激的色情、暴力之訊息或影像，其所扮演的角色或資訊，並非如業者所言，只是「忠實地反映社會現實」，而是對社會的色情、暴力起了推波助瀾的作用。因此，兒童及少年不當接收暴力、色情等不良之出版品、圖畫、錄影帶、錄音帶、影片、光碟、遊戲軟體或其他物品，所衍生之社會問題層出不窮，造成繁重社會成本負擔。另諸觀現今文化發展，資訊流通迅速，價值多元之社會儼然形成，惟成人閱聽、觀覽及休閒之空間漸趨廣大之際，適合成年人閱讀、觀聽之讀物或休閒項目，並非即適合兒童及青少年觀覽；爰此，惟有建構一套完整媒體、出版品、影音光碟品、電腦軟體等分級制度，才能杜絕色情、猥褻、暴力侵蝕兒童及少年健康心靈，俾能保護其身心健全發展。二、「兒童及少年福利法」立法宗旨：　　「兒童及少年福利法」於九十二年五月二十八日由總統公布實施。其立法宗旨為促進兒童及少年身心健全發展，保障其權利，增進其福利。「兒童及少年福利法」從原來的六章五十四條，擴充為七章七十五條。內容比較大的突破包括加第二章身分權益專章，加強出生通報，中央衛生主管機關統一訂定出生通報表，杜絕人口販賣同時增設收出養資訊中心，以避免近親結婚遺傳疾病之發生保障，維護出養人、收養人及被收養兒童少年三方之權益。　　在保護措施方面，針對兒童及少年保護案件，任何人不得於媒體或以其他公開方式揭示有關該兒童少年姓名及其他足以識別身分之資訊。另法中第九條、二十六條、二十七條、三十條、五十五條、五十八條亦明確規範各種維護兒童少年閱聽權益及分級制度之規定，包括出版品、電腦軟體、電腦網路應予分級外。也規定若違反分級辦法，對兒童及少年提供或播送有害其身心發展的出版品、電子訊號、網際網路或其他物品，將受罰，並勒令歇業。三、出版品錄影帶(光碟)終於有法可管　　新聞局係依據「兒童及少年福利法」第二十七條第三項規定，訂定「出版品及錄影節目帶分級辦法」，並於本(九十三)年八月廿六日發布「出版品及錄影節目帶分級辦法」，本辦法將自本（九十三）年十二月一日起正式施行，出版品分級將分為限制級及普遍級二級，錄影節目帶將分為限制級、輔導級、保護級及普遍級四級。新聞紙不納入分級辦法中。　　本辦法草案研擬階段，新聞局曾邀請圖書、雜誌、有聲出版事業團體、大型連鎖店及便利超商連鎖店等通路業者代表，舉行多次公聽會，同時也邀請社會、教育、傳播、法律等相關專家、學者及兒福、婦幼等相關團體共同參與，針對分級辦法條文徵詢意見、溝通觀念，逐漸獲得共識之後，經過一年多的「陣痛」，在許多人的全力協助下，終於確定草案內容，過程相當審慎嚴謹。　　分級辦法精神著重業者自律，將來分級工作由業者依據辦法所定的分級標準自行為之。歸列為限制級的出版品，其發行、供應的業者應在封面明顯標示「限制級：未滿十八歲之人不得閱聽」字樣，而且標示不得小於封面五十分之一。另外，租售限制級出版品的業者，應以設置專區、專櫃或加封套的方式，禁止兒童及少年接觸，並限制未滿十八歲的兒童及少年購閱。違反規定者，依據「兒童及少年福利法」第五十八條規定，可處以新台幣十萬元以上五十萬元以下的罰鍰，並得勒令停業一個月以上一年以下的處分。　　另各界所關心的新聞紙是否納入分級辦法一事，在該辦法中也作了明確的規定，「新聞紙不適用出版品之分級管理」。係新聞局參考先進國家的通例；新聞紙理應當然列為「普遍級」，適合闔家閱讀，不宜出現「限制級」內容。雖然新聞紙不適用出版品分級管理，新聞局仍希望新聞紙媒體能夠秉持新聞專業道德，本於自律精神，避免刊登或提供暴力、猥褻或色情之內容。新聞紙如有違反，仍可能被一般閱讀人檢舉違反「兒童及少年福利法」第五十五條規定，而被地方政府處以新台幣六千元以上三萬元以下的罰鍰。　　另出版品及錄影節目帶分級仍應在合法的範圍內實施，如內容逾越限制級，即可能觸犯刑法第二百三十五條第一項規定，仍為檢警機關查察取締的範圍，並不因標示「限制級」而得阻卻違法。　　有關違反分級辦法，由直轄市及縣市政府新聞單位及警察機關負責執行取締工作後，再移請直轄市及縣市政府社政單位予以處份。行政機關取締違反出版品分級流程如下圖。
圖片參考：http://www.paf.org.tw/images/001-1.gif
 有疑義出版品諮詢單位：財團法人中華民國出版品評議基金會諮詢電話：(02)2396-0800 傳真電話：(02)2397-0766網 址：http//www.paf.org.tw電子信箱：[email protected]會 址：(100)台北市中正區北平東路28號9樓之1四、推動出版品分級的主要目的： (一)保障兒童及少年身心健全發展 出版品分級制是將有礙兒童及少年身心發展的書刊，列為「限制級」，目的在保障其身心健全發展。 (二)維護憲法保障的言論出版自由 出版品分級制對於有礙兒童及少年身心發展的書刊，採取「限制」而非「禁絕」的方式處理，目的即在於維護憲法保障的言論出版自由。 (三)保障成年人閱讀權益 出版品分級制將有礙兒童及少年身心發展的書刊列為「限制級」，旨在限制青少年接觸不宜之書刊，並未限制成年人觀覽，目的即在於保障成年人的閱讀權益。 (四)維護民主多元創作空間 出版品分級制雖然限制部分書刊供應予兒童及少年，但並未限制這類書刊出版問世；亦即未限制「限制級」書刊的創作，保障出版多元的創作空間。 　　 「出版品分級」管理能否落實的關鍵，除了加強宣導分級政策外，業者層面(出版商、代理商、物流經銷商、供應零售商)的自律及遵守更是重要。　　部份業者為了牟取利益公然出版、租售限制級或逾越限制級出版品給未成年的孩子，造成色情出版品充斥市面，甚至連一般超商、書攤、夜市攤販也都隨手可得，因此上游業者(出版商)出版前應遵守出版品分級辦法第五、九條之規定確實規範內容分級，而中游業者(代理、物流、經銷)更應負起社會責任與上游業者簽訂協議約定不予配銷分級不當或逾越限制級出版品給下游業者(供應零售商、書商、小說漫畫租售店、便利商店、量販店等)以防止不當出版品流入市面，至於下游業者應嚴厲把關禁止限制級出版品、逾越限制級出版品租售予未成年的兒童少年，也不應該陳列租售逾越限制級出版品予社會大眾。　　許多先進國家都會將高品質的文化資訊與低品味的色情暴力材料清礎劃分，從編寫、製作，到出版、呈市場，都各有其專屬的管道；再由各自的管道輸向需要它們的觀眾，成人書店的?立便是一例，也就是說，兒童及少年在一般書店裡看不到色情暴力的出版品，更遑論到超商或攤販購買了。　　當前我們最需要的，是如何使業者自願於貫徹執行出版品分級辦法，而政府亦責無旁貸嚴格加強取締，若能如此，社會「大眾」便能免於接觸限制級出版品，而部分「小眾」又保有閱讀權利，整個社會大眾就可在這種乾淨安寧的分級資訊環境中，井然有序地發展。

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